在2008年卫生厅党风廉政建设暨

廉政培训会上的讲话

高  枫

（2008年3月18日）

同志们：

    今天，我们召开卫生厅党风廉政建设暨廉政培训会，主要任务就是深入学习贯彻党的十七大和自治区九届纪委会第四次全会精神，总结2007年卫生厅党风廉政建设工作情况，签订2008年度党风廉政建设和反腐败工作责任状，部署今年党风廉政建设工作任务。同时，我们还聘请自治区人民检察院的专家给大家上廉政教育课。下面，我先谈几点意见。

一、 2007年开展党风廉政建设主要工作情况            

2007年，卫生厅在自治区党委、政府领导下，按照自治区九届纪委会第二次全会和自治区政府第五次廉政会议精神，坚持党组负总责，把党风廉政建设工作纳入本单位的整体工作之中，摆上重要议事日程，坚持两手抓，两手都硬，抓反腐倡廉工作的主动性和自觉性进一步增强。驻厅纪检组充分发挥组织协调作用，加强监督检查，积极协助厅党组深入推进党风廉政建设工作，取得预期的成效。

（一）领导干部廉洁从政行为进一步规范。

认真组织学习和落实中央纪委严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的规定，把落实《规定》与开展作风效能建设、治理商业贿赂自查自纠“回头看”结合起来，积极开展对照检查和清理纠正。对卫生厅主管的17个卫生行业学会、协会进行归类清理，按照规定进行脱钩，加强管理。在规定期限内，将我厅和厅直属单位清理纠正情况报告自治区纪委。

严格执行“四大纪律八项要求”，对廉洁从政方面存在的苗头性、倾向性问题及时提醒，开展诫勉谈话。严格津贴补贴发放工作纪律，对津贴补贴发放有异议的单位提出意见和建议，促进津贴补贴发放行为的进一步规范。全面清理规范卫生行政审批项目，行政许可项目由29项减少到17项，精简率为41.4%。对规范保留的审批事项，简化程序，规范审批行为，在法定办结时限的基础上，缩短审批时限，最少的减少6天，最多的由30个工作日改为当场办结，平均提速10天。

   （二）损害群众利益的突出问题进一步解决。

连续第7 次签订卫生行风建设目标管理责任状，健全纠风工作责任制，强化“谁主管、谁负责”的要求。开展行风建设工作考评，组织卫生行风明查暗访，公开曝光存在问题，给予通报并组织进行整改。继续深入纠正医药购销和医疗服务中不正之风，牵头把2007年度纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作任务落实到联席会议成员单位，组织召开3次联席单位联席会议，推动工作的开展。积极改革药品集中采购管理办法，推行以政府为主导、以自治区为组织单位的药品网上限价、竞价集中采购办法，全区统一的药品网上限价、竞价集中采购工作已于2007年12月28日正式启动。

在全区范围内连续第3周期开展医院管理年活动，医院管理工作得到加强，医疗服务行为进一步规范，医疗机构公益性得到进一步体现，以病人为中心的服务理念进一步树立，群众医药负担得到减轻。新农合的工作进一步加强，社区卫生服务网络初步建立，群众看病就医的突出问题逐步得到解决。出台医师定期考核管理办法实施方案和医务人员医德考评制度实施办法等，医德医风建设进一步加强。

严肃查处医药购销和医疗服务中的违纪违法案件。畅通信访渠道，全区卫生系统通过政风行风热线和民主评议政风行风受理及解决群众反映的问题417个，查处医药购销和医疗服务中的违纪违法案件7件，涉案金额48.96万元，查处乱收费金额13.35万元，退出、上交患者“红包”22.81万元，移送司法机关案件5件。继续组织开展打击非法行医专项行动，全区卫生行政部门2007年共检查医疗机构8237个，查处案件1333起，移送工商、药监、公安等部门案件20起，监控违法医疗广告600多次并移送工商查处。医疗服务市场秩序得到进一步规范和净化，在一定程度上遏制了损害群众利益的行为。

（三）反腐倡廉教育和医德医风建设进一步深化。

深入开展权力观和社会主义荣辱观教育，开展理想信念、从政道德、法纪法规以及作风教育。组织全区卫生系统党风廉政建设专题报告会，马铁山书记应邀给大家上了一次深刻的党风廉政建设形势教育课。组织厅机关及卫生监督所160多人参加《广西壮族自治区行政过错责任追究》及相关法规知识考试，开展党纪条规及国家法律法规教育。开展“树新风正气，促廉洁从政”主题教育活动，把主题教育活动与开展作风效能建设活动结合起来，同研究，同部署、同落实，促进机关作风进一步转变，效能进一步提高。

深入开展医德医风教育， 以“一切为了人民健康”为主题开展全区卫生文艺汇演活动。与媒体联合开展《人民的好医生赵晓琴》、“寻找感动百姓的好医生”系列报道，掀起向先进典型赵晓琴同志等学习宣传教育活动。邀请南丁格尔奖获得者进行先进事迹巡回演讲。把医德医风纳入卫生管理培训的重要内容，举办2期培训班，共培训县市卫生局长151人，乡镇卫生院长970人。通过教育，广大医疗卫生从业人员廉洁从业意识和法制纪律观念进一步增强。

（四）专项活动促进各项制度体系进一步完善。

卫生厅及各单位按照卫生部的要求，坚持“思想不松，队伍不散，工作力度不减”，继续扎实有效地开展治理医药购销领域商业贿赂专项活动。同时，普遍成立作风效能建设领导机构，不折不扣地按照自治区党委、政府的部署要求，深入开展转变干部作风，加强机关行政效能建设专项活动。两项专项活动的开展，有效地促进了机关和各单位的制度体系建设，一批防控腐败和不正之风的制度规定，如首问负责制、限时办结制、责任追究制、机关会议制度、许可听证制度、重大项目专项监督办法、卫生系统内部审计控制实施细则、处方管理办法实施细则、医务人员医德考评制度、商业贿赂不良记录实施办法、医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理实施办法等31项制度规定相继出台，防控腐败和行业不正之风的长效机制得到逐步健全完善。

（五）对权力运行的有效监督进一步加强。

严格执行党内各项监督制度。坚持民主集中制和开好领导干部民主生活会，坚持“三重一大”和党组（党委）议事规则。落实党员领导干部报告个人有关事项的规定，160多名在职副处以上领导干部按规定报告个人有关事项。制定下发重大项目专项监督办法，对自治区人民医院等6个单位的8个重大建设项目实施情况进行专项监督。落实“三谈两述”制度，开展领导干部任职前廉政谈话11人次。开展上级纪委负责人同下级单位党政主要负责人、厅机关处室负责人廉政谈话40人次。分管厅领导与所分管部门负责人廉政谈话也不定期地组织开展，交流了党风廉政建设情况，提出党风廉政建设的要求，促进思想认识提高，自觉接受监督。完善经济责任审计联席制度，对3个单位及单位一把手进行审计监督。出台卫生厅直属医疗机构领导班子监管绩效考核评价办法，加大对厅直属医疗机构及单位领导班子的监管。推行政务、院务公开工作，二级及二级以上医院全部实行医院院务公开，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益、容易滋生腐败问题的各类事项作为政务公开的重点内容。

总的来看，2007年，厅机关各处室、厅直属各单位能够严格落实党风廉政责任制的要求，结合业务工作和单位自身特点，切切实实抓好党风廉政建设各项任务的落实，取得了较好的成效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在一些薄弱环节和不足：个别处室和单位对落实党风廉政建设责任制还不够重视，有重业务工作开展，轻党风廉政建设的倾向。有的处室和单位自身党风廉政建设责任不明确，群众反映的一些突出问题没有及时解决。治理商业贿赂的成果还不够巩固，产生商业贿赂的一些深层次问题还没有得到解决。乱收费、大处方等损害群众利益的行风问题仍然存在。各项制度不少，但许多制度执行和落实情况不够理想。这些问题应引起我们高度重视，认真加以解决。

二、进一步统一思想，切实加强新形势下卫生系统反腐倡廉建设

党的十七大报告从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度，科学分析了反腐倡廉建设的形势，提出了许多新思想、新命题、新论断，对反腐倡廉建设工作提出了新的更高要求。十七大批准的中央纪委工作报告，明确提出了当前和今后一个时期反腐倡廉建设的总体思路和工作部署。我们一定要深入学习贯彻党的十七大精神，切实把思想和行动统一到十七大精神上来，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实加强新形势下卫生系统反腐倡廉建设，为深化我区医药卫生体制改革、促进卫生事业健康发展提供坚强保障！

（一）进一步增强反腐倡廉紧迫感，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。

当前，我国正处于经济发展、体制转轨和社会转型的关键时期，法制体系不健全，制度建设不完善，各种腐朽思想尚未根除，腐败和不正之风现象处于易发、高发期，卫生系统也不例外，坚决惩治和有效预防腐败，是我们面临的重大政治任务。胡锦涛总书记在十七大报告中郑重告诫全党：“一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”这表明我们党对反腐倡廉的认识达到了一个新的高度，更对加强反腐倡廉建设提出了更高的要求。这就迫切要求卫生系统广大干部职工尤其是领导干部，进一步提高政治责任感，增强反腐倡廉紧迫感，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。思想上要更加重视，领导上要更加有力，措施上要更加具体。

（二）落实“三个更加注重”要求，拓展源头预防腐败工作的领域。

党的十七大报告强调，要“在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上预防腐败工作的领域”。这是我们党反腐倡廉指导思想和指导方针的重大创新，进一步明确了当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点和方向。只有更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，充分发挥制度的根本性、全局性、稳定性和长期性作用，才能从源头和根本上逐步铲除腐败现象滋生的土壤。近年来，卫生系统查处了一大批违法违纪行为，起到了很好的震慑效果，但是有些消极腐败现象查而复生、纠而不绝，一个重要原因就是治本抓源头的长效机制建设没有跟上。因此，卫生系统反腐倡廉工作，必须贯彻落实“三个更加注重”的要求，大力发扬改革创新精神，抓紧建立健全卫生系统惩治和预防腐败体系，努力拓展从源头上预防腐败工作的领域。要建立健全思想教育的长效机制，筑牢拒腐防变的思想防线。要积极推进制度创新，抓紧建立卫生系统预防腐败的制度体系。着眼加强全行业监管，继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪行为。

（三）坚持统筹兼顾，整体推进机关、事业单位和系统三个层面的反腐倡廉建设。

十七大报告提出要全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，明确了社会主义现代化建设“四位一体”的总体格局，这是对社会主义现代化建设工作格局的科学、完整、系统的阐述，是马克思主义系统论的重要体现，是统筹兼顾这一科学发展观的根本方法的重要体现。这也是卫生系统反腐倡廉建设必须坚持的方法论。卫生系统反腐倡廉建设整体上可分为三个层次：一是卫生行政机关的反腐倡廉建设，重点是加强对干部的教育和监督，确保廉洁自律，加强对“权、钱、人、项目”等重点环节、重点部位的监督，深化行政审批制度改革，实行政务公开，规范权力运行，促进依法行政，廉洁从政；二是卫生行政机关直属单位的反腐倡廉建设，重点是贯彻执行民主集中制原则，严格落实“三重一大”事项集体决定制度，切实加强对单位干部职工的管理，针对工作中的薄弱环节健全制度规定；三是卫生系统的反腐倡廉建设，重点是加强卫生行风建设和治理医药购销领域商业贿赂，坚决纠正损害群众利益的突出问题。这三个层面各具特点、各有侧重，而又密不可分、相辅相成，都是卫生系统反腐倡廉建设的重要组成部分。这就要求我们从全局观和系统论的角度把握三个层次的工作，一方面，在具体工作中，要实事求是、突出重点，在不同的时期，对不同的层次，提出不同的要求，采取不同的措施，科学摆布，合理分配时间、精力；另一方面，从长远来看，要统筹兼顾、整体推进，决不能顾此失彼，推动卫生系统反腐倡廉建设的深入、全面发展。

三、2008年党风廉政建设的主要工作任务

2008年，卫生厅党风廉政建设工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议和自治区九届纪委会第四次全会精神，严格责任制，突出工作重点，加大工作力度，狠抓工作和和制度的落实，以改革创新精神拓展从源头上预防腐败的工作领域，为我区医药卫生体制改革和发展提供有力保障。

第一，进一步解放思想，推进我区医药卫生体制改革与发展。

按照自治区党委的部署，今年2—5月份，用3个月时间在全区集中开展思想解放大讨论活动，如何解放思想，解放哪些思想，大家都要认真对待和考虑。国务院医药卫生体制改革方案在“两会”后将向社会广泛征求意见，并很快就要公布实施，深入推进卫生事业改革发展是当前和今后一个时期卫生工作的中心内容。国务院机构改革方案出台，新一轮行政体制改革正式拉开序幕。北部湾风生水起，北部湾经济区开放开发正式纳入国家发展战略，将建设成为重要国际区域经济合作区，这是一个良好的发展机遇。广西的卫生事业如何加快发展，如何跟上步伐和形势，这是摆在我们面前的一个重大课题。思想通不通，政令畅不畅，改革有没有效，我们每一个同志尤其是领导干部有责任。要实现全区卫生事业新一轮的快速发展，解决积累下来的一些深层次问题，必须在更高层次、更深程度、更广范围开展继续解放思想大讨论。解放思想大讨论必须要与医药卫生体制改革结合起来，与北部湾大开放大开发结合起来。要立足当前，着眼长远，进一步解放思想，统一认识。要克服因循守旧观念，强化改革创新意识，克服自满保守思想，增强危机忧患意识，克服狭隘封闭观念，增强开放合作意识，克服片面发展观念，树立科学发展意识。要着力解决影响全区卫生事业发展的体制机制问题，以开放的姿态发展医疗卫生事业，增强卫生事业可持续发展能力，推动卫生事业又好又快发展。

第二，严格责任制，切实加强对反腐倡廉建设的组织领导。

责任制是反腐倡廉工作的一项全局性、基础性的制度，是落实完善党风廉政建设和反腐败领导体制、工作机制的制度保证。各处室各单位的主要负责人，要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制，把党风廉政建设和纠风工作纳入单位整体工作之中，与业务工作一起研究部署、一起监督检查、一起考核落实。2008年，我们把党风廉政建设的要求、任务同各部门的业务工作有机结合起来，继续通过签订责任状的方式，将党风廉政建设的工作任务在机关各处室进行分工，强化责任分解，充分调动各职能部门的作用，齐心协力抓好党风廉政建设各项工作任务。2008年《责任状》的主要任务共有7个方面29个小项，这些任务既体现了普遍性和连贯性，又突出了行业的特点，既有近年反复抓的热点问题，又突出了今年的重点。这些任务分别分解到各个处室，明确牵头部门和协办部门，关键是在于抓好落实。牵头部门要切实负起责任，协办部门要密切配合，进一步细化责任并分解到具体责任人。厅直属各单位因实际情况不同，这次没有统一签订责任状，但同样要落实党风廉政建设责任制的规定，班子成员对职责范围内的党风廉政责任要真正负起责任，制定好今年的各项工作措施，并抓好落实。纪检监察部门要加强组织协调和监督检查，严格责任考核，严格责任追究，对措施不力甚至不抓不管而造成不良后果的，坚决追究责任。

第三，深化反腐倡廉宣传教育和医德医风教育，促进卫生事业的健康发展。

把拒腐防变教育列入干部教育培训规划，深入开展对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，努力实现教育的制度化和经常化。充分发挥先进典型的示范作用和反面案例的警示功能，提高教育的说服力和感染力。大力推动廉政文化进机关、进医院、进家庭，增强廉政文化建设的广泛性和长效性。

大力加强医德医风建设，提高医疗服务质量。十七大报告明确提出，要“加强医德医风建设，提高医疗服务质量”。在党的全国代表大会报告中对医德医风建设问题提出要求，这在我们党的历史上还是第一次，表明医德医风建设已经不只是医疗卫生行业的工作，而是上升到涉及全党全国工作大局的一项重要工作。广大卫生工作者特别是领导干部，要增强政治敏锐性，进一步增强责任意识、忧患意识，从自身做起，从现在抓起，强化领导责任，齐心协力加强医德医风建设。全面实行医务人员医德考评制度，建立与医德医风直接挂钩的激励和约束机制。深入开展职业道德、医学伦理、人文素养教育。加强正面教育引导，树立先进典型。

第四，坚持不懈地抓好行风建设，进一步纠正损害群众利益的不正之风。

继续巩固医院管理年建设的成果，进一步规范诊疗服务行为，严格执行处方管理办法，实行不当处方在医院内部公示、点评制度。建立完善医德医风考评管理。全面推行以政府为主导、以自治区为组织单位的药品网上限价、竞价集中采购办法，健全配套制度规定。继续完善医院药品使用动态监控、超常预警制度。推广医疗机构大型设备检查报告互认共享制度。进一步规范医院收入分配管理。推行医院院务公开，严格收费管理，坚决防止医疗乱收费。严格执行医疗机构设置审批和医务人员执业证书发放和注册管理，严厉打击非法行医和虚假违法医药广告，将非公立医疗机构行风建设纳入监管范畴，加强对医疗机构的行业监管。不定期组织对行风建设责任状的落实情况进行监督检查，组织明查暗访，严肃查处并曝光行业不正之风案件，严格实行行风建设一票否决制和责任追究。  

第五，立足长效机制建设，深入推进治理商业贿赂专项工作。

治理医药购销领域商业贿赂专项工作，2006年以来连续抓了两年，取得了阶段性成效。2008年3月12日，卫生部召开了治理医药购销领域商业贿赂专项工作电视电话会议，对今年的工作进行了具体部署。按照卫生部的要求，月底前，我们还要召开专题电视电话会议进行传达部署，大家一定要高度重视。要充分认识治贿工作的复杂性、艰巨性和长期性，克服厌战情绪，在巩固和深化治理工作成果的基础上，继续扎实抓好宣传教育和查办案件工作的同时，要将长效机制建设和落实工作放在更加突出的位置，要根据卫生部制定的长效机制有关文件，结合实际制定落实的具体办法。对已出台的各项制度规定尤其是一些重要制度规定，如处方管理办法、商业贿赂不良记录实施办法、医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法等，要切实抓好落实，力争取得新进展、新成效。

　　第六，更加注重制度建设，推进反腐败治本抓源头工作。

推进制度建设，加强对权力运行的监督和制约，是深入推进卫生系统党风廉政建设和反腐败工作的内在要求，也是落实胡锦涛总书记“三个更加注重”要求的重要举措。要紧紧围绕“权、钱、人、项目”等重点环节，建立健全规章制度，从源头上预防和治理腐败。进一步健全完善“三重一大”集体讨论决定制度等民主集中制规定。健全落实党组（党委）议事规则和行政班子工作规则，切实贯彻民主集中制各项规定。健全落实资金使用、政府采购和招投标等制度规定。严格卫生资金的使用和管理，提高资金使用效益。完善工程建设招投标规定，强化对招标投标的监督管理。完善经济责任审计联席制度，加大审计工作力度。完善干部人事工作制度，切实把好用人关。建立健全科学的干部选拔任用制度规定，防止考察失真、带病提拔等问题。加大干部轮岗、交流力度，对权、钱、人等重点岗位工作达到一定年限的干部，进行轮岗、交流。

第七，健全监督制约机制，促使权力公正透明运行。

认真落实党内监督各项制度，充分发挥纪检监察派驻机构职能作用，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。严格执行从政规定，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。加强对民主生活会的指导和监督，切实提高会议质量。落实述职述廉、诫勉谈话、函询和领导干部报告个人有关事项等制度。认真贯彻政府信息公开条例，深化政务公开、院务公开和公共企事业单位办事公开。把群众普遍关心、涉及人民群众切身利益、容易滋生腐败问题的各类事项作为公开的重点内容。积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。配合自治区监察厅，建立完善电子监察系统，加强行政审批的监督。健全投诉工作网络、工作机制，加大对有关人员的问责力度，以严格的责任追究保证首问负责制、限时办结制等制度的落实，进一步推动作风效能建设。　　

 同志们， 2008年的党风廉政建设工作任务十分繁重，让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为卫生事业的改革发展提供保障，为加快建设富裕文明和谐新广西作出新贡献。