振奋精神 抓住机遇 开创爱国卫生运动新局面
自治区爱卫办主任、卫生厅厅长 高枫
（2007年3月28日）
尊敬的刘新文副主席，各位领导、代表：
现在，我代表自治区爱卫办向大会作工作报告。报告中的所有内容都经过了自治区爱卫会全体委员第一次会议（3月12日）审议修改通过。这次大会的主要任务是：认真学习贯彻落实自治区党委刘奇葆书记和《自治区人民政府关于实施“城乡清洁工程”的决定》及批示精神，总结汇报2006年工作，研究部署2007年全区爱国卫生工作任务。自治区人民政府非常重视这次会议，亲自组织协调会务工作。等一下，自治区爱卫会主任委员、自治区人民政府刘新文副主席还要作重要讲话。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。现在我先讲几点意见。
一、2006年爱国卫生工作回顾
2006年是我区爱国卫生各项工作都取得新成绩的一年。在自治区党委、政府和爱卫会的正确领导下，全区各级爱国卫生工作者高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，认真落实全国爱卫办和卫生厅党组布置的工作任务，努力克服各种困难，全力推进各项工作，保持了可持续发展的良好势头，完成了年初确定的目标任务，实现了“十一五”的良好开局。
（一）积极实施“城乡清洁工程”，卫生创建取得新成效
自2006年9月实施“城乡清洁工程”以来，全区卫生系统和各级爱卫办认真贯彻落实自治区第九次党代会提出的“广泛开展爱国卫生运动，积极实施“城乡清洁工程”的精神，主动将爱国卫生运动的各项职能工作融入“城乡清洁工程”，以卫生创建活动为重点，细化措施，强化监督，狠抓落实，取得了新成效。第一，成立了全区卫生系统“城乡清洁工程”领导小组及其办公室，组织协调自治区爱卫会和全区卫生系统积极实施“城乡清洁工程”。第二，制定下发了实施“城乡清洁工程”的8个文件，在自治区爱卫会、各级爱卫办和全区卫生系统等三个层面明确了工作目标，强调了工作责任和任务，提出了指导意见和具体措施。第三，向全区各地重点介绍推荐了玉林市容县等创卫先进典型在获得国家卫生县城荣誉称号后，继续深化“城乡清洁工程”，以“卫生改变形象，清洁促进发展”的典型经验和基本做法。第四，组织全区爱卫系统，配合各地政府积极参加以综合治理城乡环境卫生的"爱国卫生月"、"爱国卫生周"、"爱国卫生日"活动6次；动员自治区爱卫会驻邕委员单位积极参加南宁市治理五乱“百万市民大行动和"爱国卫生清洁日"活动；自治区爱卫会副主任委员、区党委常委、宣传部长沈北海、卫生厅厅长高枫亲自带队，参加了2007年2月13日“爱国卫生清洁日”活动。自治区爱卫会驻邕的22个委员单位的21位厅以上领导干部近500名区直机关干部分地段参加了此次活动。全区14个地级市统一时间、统一行动，参加人数之多，活动规模之大，收效之显著都是空前的；在社会上产生了很好的反响。第五，派出专家参加了建设厅牵头的"城乡清洁工程"专项督导检查工作。第六，根据自治区人民政府关于实施"城乡清洁工程"的《五年规划》以及《决定》精神，重新调整了“十一五”时期全区卫生创建工作规划和年度目标，确定了梯次推进，逐批达标“三步走”工作部署。第七，组织专家汇编印发了《国家级卫生创建指导手册》和卫生创建工作的规范性指导文件。第八，协调自治区爱卫会有关委员单位，派出了8名代表参加了4月份全国爱卫办在江苏省无锡市举办的新版《国家卫生城市标准》师资培训班；12月中旬，结合实施"城乡清洁工程"，组织举办“全区卫生创建师资培训班”培训师资和骨干 160多人。第九，先后组织6批专家，深入全区各地基层开展卫生创建工作的指导、督促和考核工作；柳州市鹿寨县荣获“自治区卫生县城”、“灭鼠、灭蟑达标先进城区”三个荣誉称号及命名；全区有158个卫生先进单位、94个卫生村通过了自治区考核验收，荣获命名。据统计，自1997年以来，全区成功创建国家卫生城市、卫生县城各1个；自治区卫生城市12个、卫生县城10个、卫生镇56个、卫生村332个、卫生先进单位707个。
（二）如期完成七个项目，多项职能工作取得新进展
2006年，自治区爱卫办共执行了7种资金渠道的8个项目，项目经费总计1285万元。截至2006年12月底，已按项目规定和要求，如期完成了7个项目。即：
第一，中央健康教育和烟草控制项目效果显著。自治区爱卫办合理分配50万元项目资金，分六个阶段组织实施该项目。一是支持项目单位积极筹措配套资金30万元；举办各级培训班8 期，培训骨干1069人。二是负责健康教育项目的南宁市爱卫办编印下发大批健康教育宣传资料，开展多种形式的健康教育活动18次，参与活动或接受教育的群众近11万人；评估表明，四种健康教育核心信息知晓率分别提高到了80%、94%、65%、89%。三是负责控烟项目的柳州市爱卫办积极作为，制作完成17种控烟资料52750张（册、份）；创造性开展多种形式的活动50场次；动员全市4209名烟民积极参加全国统一组织的国际戒烟竞赛活动；荣获国际戒烟竞赛组委会颁发的“中国赛区优秀组织奖”。四是项目终期接受并通过了国家专家组的评估验收。广西在2007年初召开的“全国健康教育和烟草控制项目工作会议”上介绍了经验，得到卫生部领导及与会代表的高度评价。
第二，农村饮用水质卫生监测工作继续快速发展。一是在全区33个项目县开展农村生活饮用水质卫生监测工作，举办“农村饮用水质卫生监测”培训班2期，培训骨干200多人；二是主动协调自治区教育厅,在伤寒副伤寒高发多发的桂林市辖区12县农村寄宿学校开展饮水用厕卫生现状调查工作。三是委托自治区CDC在全区选择23个县,进村入户,向2300名农户进行饮水用厕卫生现状现场调查；为政府改水以及决策“村容整洁”的建设和投入摸清底数、提供科学依据。四是派出专家参加了水利厅牵头的“华侨农场居民饮水安全”专项调研工作；五是积极办理人大代表有关改水改厕的提案；六是多方协调将全区农村生活饮用水质卫生监测工作纳入“全区农村饮水安全保障工作”体系；七是积极建设全区农村生活饮用水质卫生监测网络；加强实验室质量控制并及时向国家改水技术指导中心反馈质控信息；全区农村饮用水质卫生监测覆盖率达到31.68%；全国实验室优秀率较高的6个省市区中，广西位居第三；全国14个优秀实验室中，广西占了2个(贵港市CDC、浦北县防疫站)。广西在2006年5月召开的“全国农村生活饮用水质卫生监测会议”上介绍了经验，提出了建议，博得了全体与会者的热烈掌声，全国爱卫办领导和与会专家对广西的做法和建议给予了充分肯定和赞扬。
第三，卫生户厕建设质量进一步提高，农村改厕取得新成效。一是科学分配中央和自治区农村改厕两个项目共计1125万元项目资金，分五个阶段组织实施。二是自治区爱卫办组织举办高级改厕技术培训班1期，培训骨干60多人，项目县市区层层举办培训班，组织农村改厕技术员和专业施工队整村推进。三是先后于4月、8月2次召开全区农村改厕现场会，推广了玉林市容县、南宁市宾阳县、青秀区的改厕经验；四是组织19支队伍分5批先后深入项目地区，开展中期督导和检查验收工作；五是坚持推行并不断完善“一年一户一号一牌”制度，有效规范了建厕行为，提高了卫生户厕建设质量，先后于2006年10月、12月圆满完成了中央和自治区两个改厕项目共计68300座卫生户厕建设任务。五是支持指导有条件的项目县区建立起农村改厕技术员、专业施工队网络和专家资源信息库。六是经过连续两年的大胆探索和积极实践，全区85个项目市县（市区）开始逐步适应农村改厕模式的“五个转变”。在2006年4月份召开的“全国农村改厕技术与项目管理培训班暨改厕现场会”上，广西向大会介绍的经验，受到与会代表一致好评。全国爱卫办领导和160多位全国代表在实地参观了宾阳县黎塘镇独河村改厕现场后，充分肯定了我区农村改厕工作实行项目管理以来所取得的显著成效。
第四，其他爱国卫生项目实施顺利，分别取得新进展。一是委托自治区CDC在全区76个县1324个乡镇上万个村屯开展的人畜共患病健康教育项目已圆满结束；二是由桂林市龙胜县负责实施的2004年澳大利亚引导资金援建的8000座卫生户厕建设任务业已完成，等待验收。三是与教育厅联合实施的中国/联合国儿基会WASH项目（学校和环境卫生基础设施建设），已完成调研规划，进入筹备开工阶段。
（三）前移预防关口，爱国卫生运动的卫生防病作用进一步显现
落实高枫厅长关于2006年要力争把我区乙脑、伤寒副伤寒发病率各下降20％的指示精神，采取了以下三种措施：
第一，大力开展健康教育和健康促进活动。一是配合群众性爱国卫生运动，印发了预防乙脑、伤寒副伤寒等肠道传染病的技术方案；二是编写印发了《新农村改厕与预防肠道传染病》宣传手册；各市县印发了大批宣传资料。据不完全统计,各市县开展健康教育活动7万多场次,发放宣传资料323万多份;开办墙报、板报1168块，宣传专栏4650期。三是精心组织“双万健康教育进社区、进村屯行动”，受教育者达429万多人次。
第二，加强干预，狠抓落实。将加强农村生活饮用水质卫生监测、规范建设无害化卫生户厕、有效控制病媒生物（蚊蝇鼠蟑）密度等爱国卫生职能工作，作为干预有害健康的环境和生活方式的有效手段，千方百计落实各种能降低乙脑、伤寒副伤寒发病率的措施。一是以文件、简报和通报形式，向各项目市县政府分管领导通报改水改厕进度，促进领导重视、加强投入和建设；二是利用各种会议机会，以会代培、代训，促进干预措施落实。三是利用深入基层和下乡检查工作的机会，向当地领导、农户宣传预防乙脑、伤寒副伤寒等传染病知识；并同步检查乙脑、伤寒副伤寒等传染病防控工作的措施落实和工作成效。
第三，人人动手清理卫生死角，有效降低四害密度和有害因素。紧密配合疾控处、自治区CDC, 选择重点防病时段，重点防病地区，重点防病对象，针对重点传染病，组织开展以“清理卫生死角、消除“四害”孳生场所为重点的“爱国卫生月”、“爱国卫生周”、“爱国卫生日”活动。据统计，在2006年4月开展的“爱国卫生月”活动中，各地投放灭鼠药36365公斤，灭蚊蝇蟑药483327包（支），灭鼠 110000多只。 在2007年2月开展的“爱国卫生清洁日”活动当日，全区参与打扫卫生的各级在职领导干部有2.81多万人，群众876万人，清扫背街小巷4.14万条，清扫单位居民庭院28.98万多个，清理公共场所卫生死角5.98万多处，清除四害孳生地 7.8万多处。改善了人居环境，有效降低了四害密度和有害因素，促进了乙脑、伤寒副伤寒发病率的降低。
（四）加强队伍建设和宣传工作，发展后劲得到增强
第一，加强队伍建设，综合能力进一步提高。一是先后派出3批21名专家分别参加了中国/联合国儿基会WASH项目、全国《国家卫生城市标准》师资培训班的高层培训；二是自治区爱卫办组织举办各类培训班8期，培训骨干近900人；各市县区层层举办培训班 110期，培训基层骨干18100多人。通过培训，大大加强了各级爱国卫生工作队伍和能力建设。三是协助全国爱卫办和卫生部承办了2个全国大型会议；举办了“全区爱国卫生工作暨国家卫生县城（容县）授牌大会”等会议6次；评选表彰了57个自治区爱国卫生先进集体和110多名先进个人。每次会务工作选址妥当、组织严密、安排紧凑、组织协调能力不断提高，得到刘新文副主席、全区爱卫办领导和与会代表的一致好评。
第二，加大宣传力度，爱国卫生运动的影响进一步扩大。一是组织全区各地开展了以履行《世界烟草控制框架公约》为主题的“第十九个世界无烟日”宣传活动；各地媒体播出了宣传活动实况，提高了“吸烟有害健康”知晓率，推动了控烟工作的开展。 二是先后2次设计印发了80000多份以“饮卫生水、建卫生厕、创卫生村”为主题的彩色宣传画。三是将不同的艾滋病防控核心信息印制在60000多张农村改厕健康教育宣传画，近70000块中央和自治区“农村改厕示范户”铝制牌上；使艾滋病防控核心信息进入13万户农户家里。四是积极探索新时期爱国卫生工作的发展模式，自治区爱卫办副主任李书钟和桂林市爱卫办撰写的理论文章入选“全国爱国卫生工作理论研讨会”论文集，得到大会好评。四是自办发行《广西爱卫简报》8期3500多份；全国爱卫办第5期工作简报上，用较多篇幅介绍了广西实施"城乡清洁工程"的情况，受到国务院、卫生部领导和中央媒体的关注。五是《健康报》、《广西日报》、《南国早报》、《广西电视台》等媒体刊出有关我区爱国卫生运动的报道13篇次。《广西日报》以“健康生活从这里开始”为题，报道了我区近两年来开展爱国卫生工作的成效。
一年来，经过同志们的不懈努力，爱国卫生工作取得了明显成效，呈现出以下几个明显特点：一是把卫生创建工作作为落实自治区党委、政府的重点工作和有效载体，借党委政府号令之势力，借“城乡清洁工程”之威，以卫生创建带动和促进其他爱国卫生职能工作顺利开展。二是坚持以高效落实中央和自治区下达的有关项目为重点，以增强爱国卫生队伍能力建设为目的，借执行项目市县区领导重视之力，借各级爱国卫生机构、工作人员和专家之力，注重保护和调动这些精兵强将的积极性、创造性，积极探索建立实效长效机制，用不断发展来巩固取得的成果。三是将爱国卫生工作融入卫生防病的全过程，结合农村改水改厕，强化健全各项制度建设，狠抓项目管理各个环节的落实，促进项目管理水平不断提高、行为进一步规范，管理成效进一步增强。四是加强信息沟通。通过定期编写印发《广西爱卫简报》，促进上情下达，下情上达，主动接受社会与群众监督。以此加强与各方面的联系，获得理解和支持，促进爱国卫生工作的深入发展。这些好的做法和成功经验，在今后实践中还要不断加以丰富和完善。
二、正确认识爱国卫生运动在构建和谐社会中的重要作用
（一）正确认识爱国卫生运动发展面临的矛盾和问题
分析爱国卫生工作面临的形势，要从整个卫生工作面临的形势入手。只有实事求是地分析问题产生的原因，才能对症下药，采取有力措施，加以解决。虽然我区爱国卫生工作取得了长足的进步。但是，从总体上看，爱国卫生运动开展得还不够广泛、不够深入，其传统优势还没有充分发挥出来。主要表现在：
第一，爱卫会的议事协调作用发挥得不够；爱国卫生工作在动员群众的机制上形式单一，统筹协调作用发挥不充分；不重视经常性工作机制和保障条件建设；在规范化、制度化建设和长远规划等方面还比较薄弱；特别是爱国卫生工作法制化建设远远滞后于全国水平，以至于城乡环境卫生监管无法可依，农村地区、城镇社区和基层单位的爱国卫生工作发展严重滞后。第二，地区之间、单位之间的工作发展不平衡；农村改厕普及率仅达到43.83％，低于全国平均水平12个百分点（原因另文说明）。第三，农村居民饮用水总合格率仅为24.24％，低于全国平均水平43.08个百分点；排在全国后位。一些地区至今尚未开展农村饮用水质卫生监测和改厕工作；解决检测、监测经费；第四，近年来，把主要精力放在抓项目、抓质量、抓典型上，对面上的工作顾及不够，对基层工作缺乏有效指导；特别是创卫工作起步晚、进度慢，虽然也成功创建了国家卫生城市、县城（镇）各1个，自治区级卫生创建系列一批、但面比较小，成果还不够巩固，与全国甚至西部地区相比仍有较大的差距。第五，健康教育工作体制不顺，宣传方式单一、力度和深度不够，缺乏经常持久，效果不明显。第六，一些地方对爱国卫生和卫生防病工作抓得不够扎实，忽视引发我区重大传染病的病媒生物密度较高，鼠疫、乙脑、伤寒副伤寒等传染病防病形势严峻；病媒生物消杀灭专业队伍（简称pco）资质混杂,行业监管亟需规范。第七，各级爱卫会办公室是爱卫会的日常办事机构，2000年机构改革前由各级党委、政府直接领导。机构改革后，全区大多数爱卫会办公室由当地卫生局代管。由于定位不明确，一些地区自行把爱卫会（政府、宣传部、发改委、财政等多个部门均为爱卫会委员单位）办公室改为卫生局爱卫办，或定位为卫生局的一个科室，或在卫生局的某个科室中设1-2个专干；有的甚至撤并机构和编制；本应由爱卫会委员单位承担的爱卫职能工作往往由各级爱卫会办公室代劳，政府赋予爱卫办的组织协调职能日渐淡化，发动群众广泛开展爱国卫生运动的传统优势逐步弱化。第八，除了农村改厕外，爱国卫生的其他五项职能工作，如卫生创建、除四害、农村爱国卫生、健康教育和健康促进等工作，多年来没有安排专项经费。
分析产生以上问题的根本原因：一是政府决策部门对社会主义市场经济条件下卫生事业的公益性质和广泛开展爱国卫生运动与卫生防病工作的关系和重要作用认识不足，政府投入不足，监管不力。二是一些卫生行政部门领导“预防为主”的认识理念淡化，认为经济滞后、不必开展爱国卫生运动；人员经费太少，不能开展爱国卫生运动；重要工作很多，排不上爱国卫生运动；领导没有要求，不用抓爱国卫生运动；多配专业人员可以取代爱国卫生运动等。因而忽视爱国卫生工作机构、机制、能力和制度建设。三是不少市县及其基层爱卫机构人员长期得不到培训，能力不强，开展爱国卫生职能工作的基本需求缺乏制度保障。以上问题既影响了爱国卫生运动的发展，也影响了卫生事业的健康发展，不利于建设和谐社会。必须高度重视，认真研究解决。
（二）党中央、国务院一贯高度重视爱国卫生运动
由老一辈革命家倡导的爱国卫生运动，至今已走过了55年的历程。党中央、国务院一直非常重视爱国卫生运动。早在1952年初，全国人民积极响应毛泽东主席的伟大号召，大张旗鼓地开展爱国卫生运动，不但有效粉碎了细菌战，为“保家卫国”做出巨大的贡献，而且创造了爱国卫生运动这一有效的卫生工作模式。党的十一届三全会以来，党中央、国务院对爱国卫生工作作出了一系列重要决定和部署。1978年，重新组建了中央爱国卫生运动委员会，同时恢复地方各级爱卫会及其办事机构；1982年把“开展群众性的爱国卫生运动”写入了国家宪法，正式确立了这项工作的法律地位；1989年发布了《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》；1997年中共中央、国务院在《关于卫生改革与发展的决定》中，再次强调“要深入开展爱国卫生运动”；在总结2003年非典防治工作时，胡锦涛总书记强调：“要进一步加强公共卫生工作，广泛开展卫生科普知识宣传，深入开展爱国卫生运动，移风易俗，革除陈规陋习，倡导良好的卫生习惯，增强全民的健康素质”。无论是在防治血吸虫病、确保大灾之后无大疫，还是在抗击非典、防治禽流感等社会主义建设和改革的各个历史时期，爱国卫生运动都发挥了独特、巨大的作用，产生了广泛而深刻的社会影响。实践证明，爱国卫生运动是我们党将群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功实践，是我国社会主义事业的重要组成部分，是我国公共卫生工作的重要内容。爱国卫生工作做得好，可以有力地促进经济发展与卫生事业共同进步，实现健康保障与环境效应多重目标共赢。
（三）广泛开展爱国卫生运动，是实施“城乡清洁工程”的必然选择
2006年以来，自治区第九次党代会、《广西壮族自治区人民政府关于深入实施城乡清洁工程的决定》和《五年规划》都明确提出了“广泛开展爱国卫生运动”，“深入实施城乡清洁工程”的光荣任务和发展目标，为广泛开展爱国卫生运动指明了方向。
爱国卫生运动作为构建社会主义和谐社会的重要内容，与“城乡清洁工程”要求解决的城乡环境卫生脏乱差问题有着密切的联系。作为爱国卫生运动主要内容之一的卫生创建工作，是爱国卫生运动在城乡环境卫生整治和管理的集中表现形式，其指标体系既有爱国卫生运动本身所应有的内涵，也涉及了城乡基础设施建设、环境保护、城乡发展环境综合管理等方方面面的内容。在一定意义上，与“城乡清洁工程”在内容、要求、运行模式、工作方法、终期目标等方面，有许多共同点。“城乡清洁工程”的科学发展理念和配套措施，大大丰富了卫生创建的内容，赋予了新时期爱国卫生运动新的内涵和使命，促进了爱国卫生运动的不断深化和发展。爱国卫生运动则为“城乡清洁工程”的强势推进与长效机制建设提供了有效载体及科学评价指标体系。爱国卫生运动绝不是可有可无，也不能被随意取代。实施“城乡清洁工程”，广泛开展爱国卫生运动，是新时期落实科学发展观、坚持“以人为本”、构建和谐社会、促进可持续发展的有效手段和助推器。两者相辅相成、互相促进、相得益彰。
面对新形势、新情况、新问题，我们必须充分认识开展爱国卫生运动的重要意义和作用，高度重视支持爱国卫生工作，积极实施“城乡清洁工程”，扎扎实实地深入推进爱国卫生运动，促进和谐社会可持续发展。
三、认真落实2007年爱国卫生工作任务，努力开创爱国卫生工作新局面
2007年，是全党、全国人民深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是我国开展爱国卫生运动的五十五周年。在这一年里，我们将迎来党的十七大的胜利召开。
我区爱国卫生工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和和十七大精神，围绕自治区第九次党代会提出的“广泛开展爱国卫生运动，积极实施城乡清洁工程”和自治区人民政府的《决定》以及《五年规划》精神，着力推进卫生创建工作，进一步推进农村改厕和农村饮用水质卫生监测为重点的农村爱国卫生工作，大力开展病媒生物防制（除四害）工作，积极开展多种形式的健康教育活动，为维护人民健康、促进社会主义和谐社会建设做出新的贡献。
根据上述要求，在今后相当长的时期内，爱国卫生工作任务十分繁重，必须紧紧围绕“城乡清洁工程”的战略目标，坚持不懈地抓好爱国卫生工作。2007年要重点抓好以下九项工作：
（一）进一步加强对爱国卫生工作的组织领导
1989年3月7日《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》
中明确提出“各级爱国卫生运动委员会是各级人民政府的非常设机构，负责统一领导、统筹协调全区和各市县爱国卫生和防治疾病工作。它的主要任务：拟定、组织贯彻国家和地方爱国卫生和防治疾病的方针、政策和措施；统筹协调国务院和各级人民政府的有关部门及社会各团体，发动广大群众，开展除四害、讲卫生、防治疾病活动；广泛进行健康教育，普及卫生知识，提高人口卫生素质；开展群众性卫生监督，不断改善城乡生产、生活环境的卫生质量；检查和进行卫生效果评价，提高人民健康水平。爱国卫生工作的基本方针和方法是：政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督。各级人民政府每年都要召开一两次会议，专门研究爱国卫生工作，特别要引起对社会卫生问题的足够重视，把医疗卫生工作的重点放在预防工作上。各有关部门要在爱卫会及其办事机构的协调下，做好工作。对于开展爱国卫生工作所需的人力、物力、财力，政府要给予应有的支持”。
要求各级政府：一是加强对爱国卫生工作的组织领导。二是明确爱卫会办公室的定位和职责。各级卫生部门是爱卫会的委员单位之一，应在爱卫会的领导下，增强所应承担的爱国卫生职责，抓好本系统分管的爱国卫生工作任务；既要代管好爱卫会办公室，更要强化其组织协调作用；不要包办或替代爱卫会办公室行使职权。三是爱卫会办公室要充分发挥协调和组织职责。主动协调爱卫会各委员单位，明确职责和任务，健全责任网络，充分发挥委员单位的职能作用和优势；指导基层爱卫会办事机构结合实际，强化职责、制订方案、真抓实干，共同完成各自承担的任务和目标。四是切实从组织机构、人员、经费等方面加强爱国卫生工作，特别要加强爱卫会办事机构的组织协调和能力建设。
（二）以卫生创建为载体，全面推进“城乡清洁工程”
卫生创建工作，是新时期爱国卫生工作的一项重要内容，也是爱国卫生工作向高标准、深层次、广范围发展的标志。根据《自治区人民政府关于实施“城乡清洁工程”的五年规划》和《决定》精神和要求，我区今后五年卫生创建的目标是：“2007年扎实打好各项基础。2008年，到自治区成立50周年大庆时，创建自治区级卫生城市8个，卫生先进单位1000个，卫生县城（镇）14个，卫生村500个。到2011年，创建自治区级卫生城市20个，卫生先进单位2200个，卫生县城（镇）36个，卫生村1500个。
为了落实以上目标，从2007年开始，每年必须增加（包括按新标准复审后重新确认的对象）自治区级卫生城市4－5个，卫生县城（镇）9－10个，卫生先进单位450－500个，卫生村300－350个。按照“梯次推进，逐批达标，分阶段实现卫生创建目标的“三步走”工作部署，积极推进卫生创建工作。即：第一步（2007年）打基础；第二步（2008年）上台阶；第三步（2009-2011年）整体推进。为此，2007年要做好以下工作：
第一，修订三套标准和三套监管办法。参照国家新颁同类创卫标准和办法，组织专家修订自治区级卫生创建系列三套标准和三套监管办法。三套标准（以下简称新《标准》），即：《自治区卫生县城（镇）标准》、《自治区卫生村标准》、《自治区卫生先进单位标准》；三套监管办法（以下简称新《办法》），即：《自治区卫生县城（镇）考核鉴定和监督管理办法(试行)》；《自治区卫生村考核鉴定和监督管理办法(试行)》；《自治区卫生先进单位考核鉴定和监督管理办法(试行)》。
第二，对2003年以前命名的自治区卫生创建系列进行复审。依据全国爱卫办关于“卫生创建不搞终身制，每3年复核一次”的规定，从2007年开始，拟对2003年以前命名的自治区级卫生创建系列进行分类复审。凡2003年以前获得自治区爱卫会命名的卫生城市、卫生县城（镇）、卫生村、卫生先进单位，要按照新修订的自治区同类卫生创建系列《新标准》和要求，分阶段进行建设、管理和整改。凡达到《新标准》通过复审的，自治区爱卫会予以重新确认发文、发放牌匾；对限期整改后确实达不到《新标准》者，将取消称号并在全区通报。要求做好以下工作：一是自上而下清理命名文件（据统计，2003年以前命名的全区卫生创建系列为731个，分别为：自治区卫生城市11个、卫生县城个8个、卫生镇54个、卫生村202个、卫生先进单位453个）。二是自下而上核对命名名单。核对名单已下发到各市县，要求限期（3月10日前）上报核对修正名单，逾期未报的将不安排复审，凡未经过复审确认的，按自动放弃处理，不再承认命名称号（至今尚有 个市 个县未报名单）。三是坚持分级管理、分类指导、分段实施、分层推进等原则，分批确定复审对象。复审对象要按照《新标准》限期整改达标，争取年内接受并通过自治区爱卫会组织的复审，争创“国家卫生城市(县城、镇)”。第一批复审名单如下：自治区卫生城市(6个)：南宁、柳州、北海、梧州市、北流市、宜州市；自治区卫生县城(3个)：桂林市兴安县、贺州市昭平县、桂林市灵川县；自治区卫生镇(6个)：柳州市鹿寨县雒容镇，南宁市武鸣县城厢镇，桂林市阳朔县福利镇，钦州市灵山县石塘镇，北海市海城区靖海镇，宜州市德胜镇。自治区爱卫办将紧密结合“城乡清洁工程”，主动配合精神文明办、城建部门开展的文明创建、“南珠杯”竞赛活动和建设社会主义新农村等载体,整合资源，联创共建，分阶段拟定第二、第三批复审对象。四是复审工作由各市组织，自治区爱卫办以暗访为主组织抽查。
第三，力争完成今年卫生创建目标。 2007年计划创建（包括按《新标准》复审后重新确认的）目标为：自治区级卫生城市、卫生县城（镇）6个以上，卫生先进单位400个以上，卫生村200个以上；9月底前，争取择优向全国爱卫会推荐国家卫生城市、卫生县城各1个，国家卫生村3－4个，卫生先进单位10个以上。
第四，为今后五年的卫生创建目标打好基础。要求各地紧紧抓住我区实施“城乡清洁工程”的大好机遇，一是做好摸底调研、统筹规划和帮扶、培育计划。二是继续加强对2004年以后命名的国家卫生城市、县城和自治区卫生创建系列的日常监督和检查，建立完善长效机制，巩固创卫成果，防止滑坡反弹。三是各级爱卫会委员单位和全区卫生系统应率先垂范，积极带头组织本单位、本系统，开展创建卫生先进单位和卫生村的帮扶活动，力争更多的先进典型进入我区卫生创建的先进行列。四是择期组织1－2次创卫考查团赴先进省区参观考察，加强交流。
五是自治区爱卫办将在全区分片举办3－4期创卫（含复审）培训班，培训市县级骨干480－700名，通过考核合格的参训者按照“新标准”参与复审与创卫考核工作，并进入全区卫生创建系列专家资源库。
（三）开展形式多样的健康教育和健康促进活动
以广泛开展卫生科普知识宣传，移风易俗，革除陈规陋习，倡导良好的卫生习惯，增强全民的健康素质目的，以大众传媒、学校、医院、社区、行业为重点，在全区组织开展形式多样的健康教育和健康促进活动。一是认真组织实施2006年中央财政补助地方健康教育与烟草控制项目。第一季度，启动项目。按照五个阶段分步实施，年内完成项目。要求在控烟地区分三级建立履约报告信息监测制度，完成广西履约报告。逐级报请卫生部和国务院批准。于2008年1月提交公约缔约方大会。二是有计划组织编写、制作以“戒烟限酒、低盐饮食、早晚刷牙、不喝生水、一人一巾、饭前便后洗手、规律运动”等国家健康教育专家提出的核心信息，作为普及健康教育的宣传资料，不断提高健康教育知晓率。三是组织开展“五进”（进农村、进街道、进学校、进居民小区、进万家）、“三下乡”等多种形式的宣教活动；支持各地组织举办健康知识培训、报告团巡讲、“健康生活方式”宣传版报巡展、文艺小分队巡演、健康教育征文比赛等群众喜闻乐见的宣教活动；四是认真履行《世界烟草控制框架公约》，加大公共场所禁止吸烟的宣传力度，开展创建无烟家庭、无烟学校、无烟社区、无烟单位活动，降低被动吸烟率；五是组织开展卫生单位（家庭、庭院、小区）健康促进积极分子评选活动；六是分3期举办培训班，培训骨干260人；七是积极参与全国爱卫办组织开展的以农村人畜共患病、常见病为主的健康教育活动，大力推广健康文化。八是继续办好《广西爱卫工作简报》（双月刊）。
（四）加强农村爱国卫生工作，推进社会主义新农村建设
第一，继续加强农村生活饮用水质卫生监测工作。一是今年继续增加 10个项目县，列入全区农村生活饮用水质卫生监测网络，使全区农村生活饮用水质卫生监测覆盖率上升到40%。二是完成全国爱卫办下达的“全国农村饮用水与环境卫生调查项目”总结报告。三是配合农村饮水安全工程的实施，尽快建立完善长效管理机制和保障措施。四是组织举办全区农村生活饮用水质卫生监测技术培训班，为基层留下不走的专业骨干。五是继续做好组织协调工作，力争把全区农村生活饮用水质卫生监测所需经费纳入政府常规财政预算。
第二， 继续运用项目管理，整片推进自治区农村改厕项目。2007年农村改厕工作，要结合卫生创建和自治区既定的185个社会主义新农村示范点,继续按整片（整村或整屯）推进方式，实行项目管理。一是将自治区政府下拨的800万元建设卫生户厕资金（按每座补助150元标准）, 优先安排在伤寒副伤寒高发、多发地区的社会主义新农村示范点；优先安排在当年正在开展卫生创建和文明示范村的地区。二是自治区农村改厕项目共计53300座，要求年内全部建成卫生厕所示范户。三是根据全国爱卫办要求，今年要组织对2004－2005年中央改厕项目进行效益评价。为了做好这项工作，这次会后，要组织对全区执行上一年度中央和自治区改厕项目，尚未验收的县市区的改厕成效进行交叉检查和验收，通过验收的方能申报核批2007年自治区改厕项目。四是建立全区农村改厕技术专家、技术员、改厕专业施工队联络网络和资源库。五是鼓励各地积极探索并推进改厕专业施工队模式；有条件的地区可积极探索改厕市场化运作模式。六是创造条件，为今后开展粪便无害化检测、监测工作打好基础。
（五）结合卫生防病，积极开展以病媒生物防制为重点的群众性爱国卫生运动
近年来，由于全球温室效应，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物繁殖加快，一些市、县密度很高，鼠害严重，一些不法商贩借机制售剧毒急性鼠药，严重威胁群众生命安全和社会稳定。国务院、全国爱卫会、公安部曾下发文件，三令五申要求严厉打击制售剧毒急性鼠药的不法商贩。各市、县要进一步贯彻国务院有关文件精神，采取有效措施，做好以下工作：一是坚持用科学方法，继续组织领导除“四害”活动；组织开展以“群众性卫生大扫除，清除四害孳生地”为主要内容的“爱国卫生月”、“卫生周、卫生日”活动。“爱国卫生月”国家法定为每年4月；经自治区爱卫会2007年3月12日第一次会议通过，决定从2007年开始，每年的春节、元旦、五一、国庆节前一周开展“爱国卫生周”活动；结合重要活动，不定期开展以突击性整治环境卫生的“爱国卫生日”活动。二是认真学习、贯彻落实全国爱卫办推行的国家“十五”重大科技专项课题《病媒生物防治标准》，制定除“四害”规划。三是积极参加当地政府和爱卫会组织的统一灭害消杀活动；以市为单位，集中人力、物力，统一部署、统一时间、统一投药、统一行动，组织开展灭害消杀活动，上下半年各一次。四是要求各级爱卫会委员单位和全区卫生系统，结合行业特点和卫生创建工作，组织本单位、本系统，大力开展“灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂（单项）先进城区、先进单位”达标创建活动；按卫生创建《新标准》要求，将“除四害”两项达标将作为通过卫生城市、县城（镇）复审通过的准入条件。五是加强病媒生物防制工作的技术指导、技术培训，开发高效低毒除害药物。六是组织考核、评比、验收；督促、检查年度目标的实现。七是强化病媒生物防制行业组织管理；强化执法力度，使病媒生物防制和管理工作逐步导入经常化、科学化、法制化轨道。八是结合“城乡清洁工程”，组织专业队伍在5个中心城市（南宁、柳州、桂林、北海、梧州）开展病媒生物灭害前后的密度监测、调查工作；鼓励有能力的市县积极开调查工作，摸清“底数”，为各级政府除四害治理环境卫生提供科学依据。在巩固成效的基础上，扩大成果，有计划、有步骤地把“四害”的危害，降到最低限度。
（六）加强爱国卫生工作法治建设
进一步加强爱国卫生法制教育和执法监督，是爱国卫生运动深入发展的需要，也是完善和落实爱国卫生工作任务的根本保证。目前，全国已有25个省、自治区、直辖市已通过立法形式制定实施了《爱国卫生工作条例》。我区南宁市也出台了《爱国卫生工作条例》。当前，我区实施“城乡清洁工程”正如火如荼，但是缺乏相关的法律法规作为依据。2005年，《广西爱国卫生工作条例》已在自治区立法办立项。今年上半年再上报一次，争取能排入今年的立法调研计划，要积极争取人大常委会的支持，使爱国卫生工作尽快纳入法制化管理轨道，进一步推动依法行政。
（七）加强爱卫机构组织、职能和能力建设
一是建立并逐步完善投入和培训机制。今年拟举办与“城乡清洁工程”有关的10期培训班。其中：在全区分四个片举办卫生创建培训班，培训师资和骨干480人，承担卫生创建系列的复审和考评验收工作；在全区分片3个片举办健康教育和病媒生物防制培训班各3期，培训师资和骨干各260人，分别承担逐级培训专业人员等任务。二是分别建立全区卫生创建、农村改厕、饮用水质卫生监测、有害生物防制、健康教育等方面的技术专家（含技术人员、专业施工队）联络网络和资源库。
（八）精心组织爱国卫生运动5 5周年纪念活动
今年是我国开展爱国卫生运动五十五周年，四月份又是全国爱卫会组织开展的第十九个爱国卫生月。为了将这一具有中国特色的卫生工作方式继续推向前进，自治区爱卫办将组织各地因地制宜，开展多种纪念活动。
第一，利用“爱国卫生清洁月”，组织开展“除四害”活动。4月份，以市为单位，集中人力、物力，组织开展一次“除四害”为重点的灭害消杀活动。做到统一部署、统一时间、统一投药、统一行动，不漏单位、不漏死角。
第二，利用“第二十个世界无烟日”，推动履约控烟活动。《烟草控制框架公约》，是由世界卫生组织主持制定的第一部全球性公约。2005年8月28日，我国十届全国人大常委会十七次会议批准了该《公约》，2006年1月起，《公约》开始在中国正式生效。为了积极推动控烟工作，自觉履行《公约》，全国爱卫办已发文，要求各地利用“第二十个世界无烟日”，积极开展控烟宣传教育和履约活动。4月份，自治区爱卫办将在柳州市召开控烟现场会，推广柳州的控烟经验。
第三，组织开展多种形式的健康教育活动。要求各级爱卫会委员单位和卫生系统有条件的机构，建立开辟（制作）一块健康教育宣传专栏。定期更换，所需宣传资料内容由当地爱卫办和卫生部门提供。自治区爱卫办拟组织编写制作印发10万分彩色宣传画、10万份宣传资料。以此提高城乡群众健康教育相关内容的知晓率；引导单位职工和城乡群众建立健康文明的生活方式。
第四，组织开展爱国卫生工作理论研讨活动。为了进—步总结55年来爱国卫生运动的成功经验，为今后爱国卫生运动的健康发展提供理论依据和指导，根据自治区爱卫会全委会通过的工作内容，自治区爱卫办于今年5月份下发文件，在全区各地广泛征集爱国卫生工作理论研讨文章； 7月份，编写制作《广西爱国卫生工作理论研讨文集》、参照国家2005年新颁创卫标准和办法，组织专家编写印发《广西创卫指导手册》（二）。作为向爱国卫生运动55周年纪念活动献礼的成果。年底召开理论研讨会。通过组织优秀论文作进—步交流，以达到共享经验、开阔思路的目的。
第五，组织在全区卫生系统开展督导检查、卫生评比、先进集体、个人评选和表彰活动。一是6月份组织专家对自治区直属医疗卫生单位、地级市卫生行政部门、医疗卫生单位开展“城乡清洁工程”综合整治环境卫生效果进行抽查、督导；二是自下而上逐级推荐评选2006年以来涌现出的先进集体、先进个人；对于获得前5名的市卫生局，给予奖励。三是8月底前，做好向全国爱卫办推荐先进集体、先进个人代表人选的工作。四是12月底前，召开2007年全区卫生系统实施“城乡清洁工程”，开展爱国卫生运动经验交流、理论研讨暨表彰会议。希望各地认真总结各方面的经验，推广各地的好思路、好做法、好经验。
第六，进一步加强对爱国卫生工作的宣传和报道。广泛宣传爱国卫生工作成果，促进爱国卫生运动深入发展。
（九）加强监督检查
自治区爱卫办将组织有关委员单位不定期进行督查。对突出的问题要限期整改并通报全区。对不履行职责的单位和领导，实行问责；对爱国卫生工作不重视、不作为、不到位的单位和个人要追究责任。
同志们：
六中全会《决定》和胡锦涛总书记的重要讲话为卫生改革的发展指明了方向。自治区党委、政府已在实施“城乡清洁工程”的《五年规划》、《决定》中明确提出了今后开展爱国卫生工作的目标和任务。我们一定要振奋精神，抓住机遇，同心同德，扎实工作、积极作为，开拓进取，使爱国卫生这一具有中国特色的卫生工作方式，在全区卫生事业中发挥更加积极的作用，以优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开！
谢谢大家！
