自治区卫生厅转变干部作风
加强机关行政效能建设活动
简 报
第2期
自治区卫生厅转变干部作风加强机关
行政效能建设活动领导小组办公室 二OO七年三月二日
编者按：当前，我区卫生事业已进入加快发展的重要时期，正面临一系列重大历史机遇。在全区卫生系统开展转变干部作风，加强机关行政效能建设，对于我们能否抓住机遇，加快发展，能否更好地为我区经济建设服务，能否为保障人民健康服务有着极为深远的意义。3月2日，自治区卫生厅召开了转变干部作风加强机关行政效能建设动员会，厅党组书记、厅长高枫同志在会上作了重要讲话，全面阐述了开展行政效能建设的重要意义及具体要求。现将高厅长的讲话（摘要）印发给大家，请认真学习贯彻。
高 枫厅长在自治区卫生厅转变干部作风
加强机关行政效能建设动员会上的讲话
（摘要）
一、充分认识转变干部作风加强机关行政效能建设的重要意义
开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，是贯彻科学发展观、提高执政能力和工作水平的必然要求，是优化发展环境、转变工作作风的有效措施。卫生工作与人民群众的生命健康、生活质量息息相关，卫生行政部门是落实党和政府卫生工作的重要职能部门，是能否做好卫生工作的关键。近年来，通过政务环境评议评价和行风建设、推行政务公开、开展党员先进性教育等活动，卫生厅机关和各医疗卫生单位的服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作效率进一步提高。但也存在不少问题，主要表现在：一是缺乏工作激情。一些干部满足于当“太平官”，做“太平事”，不求有功，但求无过，缺乏进取之心。二是不作为、乱作为的行为时有发生。办事推诿扯皮、办事拖拉等现象仍然存在，甚至有“吃、拿、卡、要”等侵害群众利益的行为。三是“衙门”作风在机关仍然存在。有“门难进、脸难看、话难听”现象。一些工作人员对前来办事的群众爱理不理，甚至盛气凌人，缺少感情。四是处室（部门）之间协调不够。五是利用职权、审批权、管理权为单位、团体和个人谋取私利，等等，这些问题的存在，背离了党的宗旨，同人民群众的利益格格不入，如果任其发展下去，必将或者说已经影响了卫生部门在人民群众中的形象。转变干部作风，加强机关行政效能建设，就是要切实解决这些突出问题，使卫生厅和直属各卫生单位的行政能力、行政行为和医疗服务更加符合人民群众的需要，符合广西社会和经济发展的需要，符合卫生事业改革和发展的需要。
我们进行卫生改革、实施“十一五”规划、建设富裕文明和谐新广西，需要加快卫生硬环境建设。同时，更要努力营造良好的“软环境”，为社会提供更公平的卫生法律环境、更便利的卫生服务环境、更高效的卫生政务环境、更规范的卫生市场环境。广大卫生工作人员，特别是领导干部，一定要立足全区发展大局，牢固树立“发展为上、投资为本”和“环境比投资更重要”的理念，切实加强机关效能建设，使卫生厅和直属各医疗卫生单位的工作作风有明显的改进，服务能力有明显的增强，办事效率有明显的提高，发展环境有明显优化，更好地为我区经济建设服务，为保障人民健康服务。
二、准确把握开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求、基本原则和方法步骤
这次开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求是：以邓小平理论和 "三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，着力解决厅机关及直属医疗卫生单位转变干部作风，加强机关行政效能建设中存在的突出问题，以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，力争年内使机关工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，更好地为经济建设服务，为保障人民健康服务。必须坚持五条基本原则：一是坚持围绕中心、服务大局的原则；二是坚持标本兼治、综合治理原则；三是坚持抓住关键、重点突破的原则；四是坚持依法办事、规范运行的原则；五是坚持求真务实、高效便民的原则。
这次活动的时间为1 年，从2007年2月下旬开始到2008年2月底结束。 分为四个阶段：
第一阶段：动员部署。时间为2007年2月下旬到3 月上旬。主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对转变干部作风加强机关行政效能建设的认识，明确基本要求。
第二阶段：查摆问题。时间为3月中下旬。主要任务是认真查摆本处室、本单位近年来在转变干部作风，加强机关行政效能建设方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。同时，通过各种形式，广泛征求服务对象以及人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。
第三阶段：集中整改。时间为4月至11月。重点抓好深化行政审批制度改革、理顺职能明确责任、规范机关行政行为、成立卫生厅政务服务中心、加强制度建设、加强行政效能监察等六个方面内容整改。
第四阶段：考核总结。时间为12月到2008年2 月。按照自治区党委、政府的要求，今年集中开展转变干部作风，加强机关效能建设活动的对象主要是卫生厅机关和具有行政职能的厅直事业单位。由于卫生行业的特殊性，厅党组研究决定，其他厅直事业单位也要开展转变工作作风，加强效能建设的活动。医疗机构还要结合“医院管理年”活动和落实2007年行风建设责任状，重点要加强医疗收费管理和监督，全面推行院务公开，规范医疗行为和服务程序，进一步推进和落实便民、利民措施，切实纠正损害群众利益的不正之风，树立医院良好形象。
三、突出重点，全面推进转变干部作风加强机关行政效能建设
（一）端正执政理念，筑牢转变干部作风、加强机关行政效能建设的思想基础
要通过开展效能建设，在全厅机关干部中牢固树立抢抓机遇、加快发展，从实际出发、勇于创新，服从全局、令行禁止，方便群众、主动服务，以事业为重、敢于负责的观念，推动厅机关各处室尤其是具有行政审批职能的处室实现由单纯管理向导向服务转变，由被动服务向主动服务转变。要通过强化执政为民理念，使机关干部切实做到“五个不让”，即不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让各种差错在我这里发生；不让来办事的群众在我这里受到冷落；不让党和政府的形象在我这里受到影响。促使各级机关干部处处以大局为重，以群众利益为重，使执政为民成为全体机关干部的自觉行动。
(二)转变工作作风，树立良好的精神风貌
要按照“言必责实、行必责实、功必责实”的要求，深入查找本单位在工作作风方面存在的突出问题，分析原因，制订措施，认真整改，务求得到切实解决。要坚决克服形式主义、官僚主义，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，不图虚名、不务虚功，脚踏实地工作。要大兴调查研究之风，科学决策，克服工作的随意性。要采取有效措施，进一步解决文山会海等机关“顽症”，把在会上讲、贴在墙上的口号和要求，化为主动为基层和群众服务的具体行动。要通过干部工作作风的明显改进，促进机关服务态度的明显改善，办事效率的明显提高，从而在厅机关形成求真务实的良好精神风貌。
(三)深化行政管理体制改革，进一步转变行政职能
一要继续推进行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，依法减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节，规范审批程序。二要继续深化政（院）务公开，进一步公开机关职能设置、管理服务范围和责任主体，以及办事的政策依据、运行程序、承诺时限和办事结果。三要进一步解决处室职能交叉问题，做到主体明确，责权一致，从根本上杜绝一件事多家管、出了事都不管和有利就争、无利就推等推诿扯皮的现象。
(四)规范行政行为，严格依法行使权力
一要抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，该保留的收费项目统一按下限标准收取，取消不合理的收费项目，清除各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费，坚决制止和查处“乱收费、乱罚款、乱培训”。二要加强对行业协会、学会监管，抓好依附于卫生厅及机关职能处室的行业协会与各有关职能处室彻底脱钩的清理工作。三要建立卫生厅政务服务中心，所有行政审批和行政事业性收费事项，一律进入政务服务中心办理。四要加强对审批环节重点岗位的监督，卫生厅将确定部分重点岗位由监察室直接进行监督检查。五要积极推行和落实行政执法责任制。
(五)抓好制度建设，建立健全加强行政效能建设的长效机制
要以建立完善首问负责制、限时办结制和行政过错责任追究制等三项核心制度建设为突破口，建立和完善行政效能制度体系，促使各处室特别是具有审批职能的处室和工作岗位的工作人员改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，提高办事效率。卫生监督机构要完善监督执法制度、规范监督执法程序。
（六）建立绩效考评机制，扎实推进行政效能建设
要制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，把绩效考评落实到具体处室、具体岗位和个人，并把考绩结果作为干部年终考评、奖励惩处、选拔任用和单位评优、党风廉政责任制考核的重要依据。
四、加强领导，狠抓落实，确保转变干部作风加强机关行政效能建设取得实效
（一）加强领导，明确责任。卫生厅成立转变干部作风加强机关效能建设领导小组，下设办公室，抽调精干人员集中办公。 “一把手”亲自抓，负总责。要建立行政效能建设工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。各单位也要成立相应的组织机构，制定切实可行的工作方案，切实落实各项工作任务。
(二)统筹安排，协调推进。2007年全区卫生改革发展和各项业务工作的任务十分繁重，各处室（部门）、各单位领导要紧紧抓住卫生系统自身特点，把转变干部作风，加强机关行政效能建设融入各项工作之中，与社会主义荣辱观教育紧密结合起来，与“医院管理年”活动紧密结合起来，与党风廉政和行风建设结合起来，与治理医药购销领域商业贿赂专项工作结合起来，精心组织，科学安排，确保行政效能建设与其他业务工作“两不误、两促进”。
(三)严格要求，加强督查。加强对机关行政效能建设进展情况的督查，特别是对热点难点问题，要进行跟踪督查，推动整改。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正;有不足之处的，要找出原因，及时弥补;走过场或搞形式的，要严肃批评，及时 “补课”。对有处室或单位不按这次活动要求认真开展转变干部作风、加强机关行政效能建设的，不认真贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度的，要追究处室（部门）领导和单位领导班子的责任，责成主要领导作出书面检查，并公开通报批评。
(四)加强宣传，营造氛围。厅机关及各单位要充分利用各种形式，广泛宣传转变干部作风，加强机关行政效能建设活动，营造浓厚氛围。要大力宣传开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动的重要性和必要性，激发广大干部投入活动的积极性、主动性和创造性;要大力宣传厅机关及各单位开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动的做法、成效和经验，大力宣传活动中涌现出来的先进集体和先进个人，展示机关干部的崭新风貌，树立机关干部的良好形象。
