在自治区卫生厅转变干部作风
加强机关行政效能建设动员会上的讲话
自治区卫生厅厅长 高 枫
(2007年3月2日)
同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻自治区党委、政府召开的全区转变干部作风加强行政效能建设电视电话会议精神，紧密联系卫生工作实际，动员部署卫生厅集中开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，为保障广大人民群众的身体健康，为我区的经济和社会发展，建设富裕文明和谐新广西创造良好环境。下面，我代表自治区卫生厅党组讲几点意见。
一、充分认识转变干部作风加强机关行政效能建设的重要意义
最近，自治区党委、政府联合发出了《关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》，要求在全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，这是自治区党委、自治区人民政府审时度势作出的重大决策，是今年和今后一个时期广西优化发展环境的一项重要工作。厅机关和厅直属卫生单位的全体同志，要从政治和全局的高度，充分认识转变干部作风加强机关行政效能建设的重要意义，切实增强转变干部作风加强行政效能建设的紧迫感和责任感，把思想和行动真正统一到自治区党委、自治区人民政府的决策部署上来，立即行动起来，从本部门本单位抓起，从自身做起，迅速投身到工作中来，使转变干部作风加强机关行政效能建设，成为卫生工作人员尤其是机关工作人员的共同愿望和自觉行为。
第一，开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，是贯彻科学发展观、提高执政能力和工作水平的必然要求。卫生行政部门是政府的重要职能部门，与人民群众的生命健康、生活质量息息相关。如果卫生行政机关的领导水平、执政能力，行政效能低下，那么保障群众身体健康、生命安全，体现社会公平公正就会成为空谈。只有加强机关行政效能建设，进一步对机关管理要素进行有效整合，规范机关管理行为，才能提高行政工作效率，提高依法行政水平。各级卫生行政部门及厅直属各单位要紧紧抓住这一契机，以科学的行政决策、有效的行政管理、优质的行政服务，更好地实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益。切实把转变干部作风加强机关行政效能建设的各阶段工作认真做好，使机关全体工作人员全面提高工作效率和技能，为广西的发展，为人民的健康作出贡献。
第二，开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，是优化发展环境、转变工作作风的有效措施。近年来，通过政务环境评议评价和行风建设、推行政务公开、开展党员先进性教育等活动以及针对去年区党委巡视组提出的存在问题进行整改，卫生厅机关和各医疗卫生单位的服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作效率进一步提高。但也应该清醒地看到，在机关作风及行政效能建设上还存在着不少问题，主要表现在一是缺乏工作激情。一些干部满足于当“太平官”，做“太平事”，不求有功，但求无过，缺乏进取之心。二是不作为、乱作为的行为时有发生。办事推诿扯皮、办事拖拉等现象仍然存在，甚至有“吃、拿、卡、要”等侵害群众利益的行为。三是“衙门”作风在机关仍然存在。有“门难进、脸难看、话难听”现象。一些工作人员对前来办事的群众爱理不理，甚至盛气凌人，缺少感情。四是处室(部门)之间协调不够。五是利用职权、审批权、管理权为单位、团体和个人谋取私利，等等，这些问题的存在，背离了党的宗旨，同人民群众的利益格格不入，如果任其发展下去，必将影响卫生部门在人民群众中的形象。转变干部作风，加强机关行政效能建设，就是要切实解决这些突出问题，使各级卫生行政机关和厅直各单位的行政能力、行政行为和医疗卫生服务更加符合人民群众的需要，符合广西经济和社会发展的需要，符合卫生事业改革和发展的需要。
第三，开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，是实现卫生事业健康发展的重要保证。今年是全面深化医疗卫生体制改革的关键年，是全区卫生事业发展面临良好机遇也极具挑战的一年。在全区卫生系统开展转变干部作风，加强机关行政效能建设，关系到我们能否抓住机遇，加快发展；关系到卫生改革能否深入进行；关系到实施“十一五”规划，夯实我区经济社会发展上水平的基础。因此，我们在加快卫生硬环境建设的同时，更要努力营造良好的“软环境”，为社会提供更公平的卫生法律环境、更便利的卫生服务环境、更高效的卫生政务环境、更规范的卫生市场环境。广大卫生工作人员，特别是领导干部，一定要立足全区发展大局，牢固树立“发展为上、投资为本”和“环境比投资更重要”的理念，进一步统一思想，提高认识，真抓实干，切实加强机关行政效能建设，使卫生行政机关和厅直属各医疗卫生单位的工作作风有明显的改进，服务能力有明显的增强，办事效率有明显的提高，发展环境有明显优化，更好地为我区经济建设服务，为保障人民健康服务。
二、准确把握开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求、基本原则和方法步骤
这次开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求是：以邓小平理论和 "三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，着力解决各级卫生行政机关及厅直属医疗卫生单位转变干部作风，加强机关行政效能建设中存在的突出问题，以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，力争年内使机关工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。要结合卫生行业实际，紧紧抓住人民群众不满意、容易发生执法问题、不作为和乱作为问题的岗位和环节，着力加强执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设，着力加强对医疗行业监管和行风建设，提高政府执行力和公信力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，更好地为经济建设服务，为保障人民健康服务。
开展这次转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，必须坚持以下五条基本原则：
一是坚持围绕中心、服务大局的原则。围绕促进经济社会又快又好发展这个中心，服务于我区良好的发展环境这个大局，确保自治区党委、政府的决策部署得到贯彻落实。
二是坚持标本兼治、综合治理原则。把解决当前突出问题与建设长效机制结合起来，不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题，取得明显实效，而且要建立起一整套规章制度，形成转变干部作风、提高机关行政效能的长效管理机制。
三是坚持抓住关键、重点突破的原则。抓住关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的开展。
四是坚持依法办事、规范运行的原则。按照依法行政的要求，推进机关效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。
五是坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。
这次活动目标定位高，涉及内容广，工作任务重，需要用一 年的时间来组织实施，从2007年2月下旬开始到2008年2月底结束。 具体分为以下四个阶段：
第一阶段：动员部署。时间为2007年2月下旬到3 月上旬。主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对转变干部作风加强机关行政效能建设的认识，明确基本要求，激发热情，主动投入，进一步解放思想，牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识和法制意识，克服影响和妨碍转变干部作风，加强机关行政效能建设的错误观念。
第二阶段：查摆问题。时间为3月中下旬。主要任务是按照转变干部作风，加强机关行政效能建设的总体要求，认真查摆本处室（部门）本单位近年来在转变干部作风，加强机关行政效能建设方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。同时，通过深入各级卫生行政部门、医疗卫生机构及有关企业走访、召开座谈会、发放征求意见表和设立意见箱等形式，广泛征求服务对象以及人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。
第三阶段：集中整改。时间为4月至11月。主要任务是对查找梳理出来的突出问题，明确责任，集中力量进行整改。重点抓好以下六个方面的整改工作：深化行政审批制度改革、理顺职能明确责任、规范机关行政行为、成立卫生厅政务服务中心、加强制度建设、加强行政效能监察。
第四阶段：考核总结。时间为12月到2008年2 月。主要任务是各处室（部门）根据这次活动的总体要求，组织对各处室（部门）各单位开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动情况进行考核，总结经验，表彰先进并探索建立推动转变干部作风，加强机关行政效能建设的长效机制。
按照自治区党委、政府的要求，今年集中开展转变干部作风，加强机关效能建设活动的对象主要是行政机关和具有行政职能的厅（局）直事业单位。由于卫生行业的特殊性，经厅党组研究决定，所有厅直属事业单位也要开展转变干部作风，加强行政效能建设的活动。要参照卫生厅的《实施方案》，结合各自实际，选准行政效能建设的切入点和突破口，制定切实可行的实施方案。医疗机构还要结合“医院管理年”活动和落实2007年行风建设责任状，重点要加强医疗收费管理和监督，全面推行院务公开，规范医疗行为和服务程序，进一步推进和落实便民、利民措施，切实纠正损害群众利益的不正之风，树立医院良好形象。
三、结合实际，突出重点，全面推进转变干部作风加强机关行政效能建设
(一)端正执政理念，筑牢转变干部作风、加强机关行政效能建设的思想基础
要通过开展转变干部作风、加强机关行政效能建设，在全厅机关干部中牢固树立抢抓机遇、加快发展，从实际出发、勇于创新，服从全局、令行禁止，方便群众、主动服务，以事业为重、敢于负责的观念，推动厅(局)机关各处室（部门）尤其是具有行政审批职能的处室（部门）实现由单纯管理向导向服务转变，由被动服务向主动服务转变。要通过强化执政为民理念，使机关干部切实做到“五个不让”，即不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让各种差错在我这里发生；不让来办事的群众在我这里受到冷落；不让党和政府的形象在我这里受到影响。促使各级机关干部处处以大局为重，以群众利益为重，使执政为民成为全体机关干部的自觉行动。
(二)转变工作作风，树立良好的精神风貌
要按照“言必责实、行必责实、功必责实”的要求，深入查找本处室（部门）本单位在工作作风方面存在的突出问题，分析原因，制订措施，认真整改，务求得到切实解决。要认真解决工作纪律松懈、服务意识不强、群众观念淡薄的问题，积极开展热情、周到、文明、礼貌服务，全面塑造机关办公文明新形象。要坚决克服形式主义、官僚主义，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，不图虚名、不务虚功，脚踏实地工作。要大兴调查研究之风，科学决策，克服工作的随意性。要采取有效措施，切实解决办事拖拉、程序繁琐、推诿扯皮和文山会海等机关“顽症”，切实提高工作效率，把讲在会上讲、贴在墙上的口号和要求，化为主动为基层和群众服务的具体行动。要通过干部工作作风的明显改进，促进机关服务态度的明显改善，办事效率的明显提高，从而在厅(局)机关形成求真务实的良好精神风貌。卫生厅机关要以搬迁办公新址为契机，开展“新大楼、新形象”活动，努力营造求真务实、爱岗敬业工作氛围，在卫生系统转变干部作风，加强机关行政效能建设中作出表率。
(三)深化行政管理体制改革，进一步转变行政职能
一要继续推进行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，依法减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节，规范审批程序，努力提高审批效率和服务质量，建立科学合理的审批监督机制。二要继续深化政（院）务公开，以用权为民、服务便民、取信于民为基本导向，进一步公开机关职能设置、管理服务范围和责任主体，以及办事的政策依据、运行程序、承诺时限和办事结果，为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务。三要进一步解决处室职能交叉问题，更加科学地明确各处室工作职能和管理权限，合理划分事权，进一步理顺关系，最大限度地减少职能交叉，做到主体明确，责权一致，从根本上杜绝一件事多家管、出了事都不管和有利就争、无利就推等推诿扯皮的现象。
(四)规范行政行为，严格依法行使权力
一要抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，对现有收费项目和标准进行全面排查，该保留的收费项目统一按下限标准收取，取消不合理的收费项目，清除各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费，坚决制止和查处“乱收费、乱罚款、乱培训”，严禁把部门的行政审批权变为小团体的收费权。二要加强对行业协会、学会监管，抓好依附于卫生厅及机关职能处室的行业协会与各有关职能处室彻底脱钩的清理工作。三要建立卫生厅政务服务中心，所有行政审批和行政事业性收费事项，一律进入政务服务中心办理。四要加强对审批环节重点岗位的监督，卫生厅将确定部分重点岗位由监察部门直接进行监督检查。五要积极推行和落实行政执法责任制，规范行政执法行为，理顺行政执法主体，加强对行政执法的监督约束，集中行使处罚权，坚决克服执法不公、多头执法甚至执法违法等现象，做到有权必有责，用权受监督，侵权要追究。
(五)抓好制度建设，建立加强行政效能建设长效机制
要以建立完善首问负责制、限时办结制和行政过错责任追究制等三项核心制度建设为突破口，建立和完善行政效能制度体系。首问负责制规定机关服务窗口首问责任人必须对来办事的人热情接待，认真办理，负责到底；限时办结制规定对属于本机关、本单位职责范围内的事项，必须在规定或者承诺的时间内办结或者给予答复；责任追究制规定对违反首问负责制、限时办结制的行为要予以责任追究。这三项制度是一个有机整体，环环相扣。建立和严格执行这三项制度及行政效能建设的其他配套制度，形成强有力的约束机制，促使机关各处室（部门）特别是具有审批职能的处室（部门）和工作岗位的工作人员改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能建设的长效机制。
（六）建立绩效考评机制，扎实推进行政效能建设
坚持开门评议，开门整改，坚持把群众是否满意作为评判机关行政效能建设的标准。在机关行政效能建设工作中，要制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，把绩效考评落实到具体处室、具体岗位和个人，并把考绩结果作为干部年终考评、奖励惩处、选拔任用和单位评优、党风廉政责任制考核的重要依据。要制定并落实机关效能建设责任追究暂行办法，加大责任追究力度。同时，在行政效能建设工作中，要将督查和考核贯穿始终，积极认真地做好各阶段的督查和考核工作。各单位要在督查和考核方面拿出具体的措施，做到工作有目标、有制度、有督查、有考核，真正把卫生行政效能建设成为老百姓满意、政府满意、卫生系统职工满意的实效工程。
四、加强领导，狠抓落实，确保转变干部作风加强机关行政效能建设取得实效
转变干部作风，加强机关效能建设，既是当前迫切需要，也是一项长期而艰巨的任务。各级卫生行政机关及直属单位要按照自治区的统一部署和要求，结合自身实际，精心组织，狠抓落实，务求实效。
(一)加强领导，明确责任。
卫生厅成立转变干部作风加强机关效能建设领导小组，下设办公室，抽调精干人员集中办公。建立健全党组统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、班子成员各负其责、机关单位和社会各界广泛参与领导体制和工作格局。“一把手”亲自抓，负总责，班子成员要齐心协力共同抓。要建立行政效能建设工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。各单位也要成立相应的组织机构，制定切实可行的工作方案，切实落实本单位转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的各项工作任务。
(二)统筹安排，协调推进。
2007年全区卫生改革发展和各项业务工作的任务十分繁重，要紧紧抓住卫生系统自身特点，把转变干部作风，加强机关行政效能建设融入各项工作之中，与社会主义荣辱观教育紧密结合起来，与“医院管理年”活动紧密结合起来，与党风廉政和行风建设结合起来，与治理医药购销领域商业贿赂专项工作结合起来，精心组织，科学安排，确保行政效能建设与其他业务工作“两不误、两促进”。以行政效能建设的扎实开展推动各项工作的全面落实，以各项工作实绩检验行政效能建设的成果。要以求真务实的精神抓好转变干部作风，加强机关行政效能建设，增强工作的针对性和实效性，解决好当前存在的突出问题，让基层和群众感受到效能建设带来的新变化。
(三)严格要求，加强督查。
厅效能建设领导小组及办公室要切实把握转变干部作风，加强机关行政效能建设各个阶段的工作要求，加强对机关行政效能建设进展情况的督查，特别是对热点难点问题，要进行跟踪督查，推动整改。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正;有不足之处的，要找出原因，及时弥补;走过场或搞形式的，要严肃批评，及时 “补课”。通过督查，确保转变干部作风，加强机关行政效能建设各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差。对有处室或单位不按这次活动要求认真开展转变干部作风、加强机关行政效能建设的，不认真贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度的，要追究处室（部门）领导和单位领导班子的责任，责成主要领导作出书面检查，并公开通报批评。
(四)加强宣传，营造氛围。
要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和黑板报、墙报等宣传阵地，广泛宣传转变干部作风，加强机关行政效能建设活动，营造浓厚氛围。要大力宣传开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动的重要性和必要性，激发广大干部投入活动的积极性、主动性和创造性;要大力宣传厅机关及各单位开展转变于部作风，加强机关行政效能建设活动的做法、成效和经验，大力宣传活动中涌现出未的先进集体和先进个人，展示机关干部的崭新风貌，树立机关干部的良好形象。
同志们，转变干部作风、加强机关行政效能建设，是我区加快发展的一项重大举措，意义重大、关系重大。厅机关及直属单位的广大干部，一定要按照自治区党委、政府的要求部署，坚持高标准、严要求，从自身做起、从现在做起，脚踏实地、扎实工作、奋勇争先，努力把干部作风和行政效能提高到一个新水平，为促进卫生改革和发展，建设富裕文明和谐新广西创造良好环境。
