国家中医药管理局、国家计划委员会、商业部、卫生部、国家工商
行政管理局、国家物价局关于整顿中药流通秩序的通知

【分 类 号】 ２３６００７９００２
【时 效 性】 有效
【颁布日期】 ９００１２４
【失效日期】
【文    号】
【题    注】 通知

【法规名称】 国家中医药管理局、国家计划委员会、商业部、卫生部、国家工商行政管理局、国家物价局关于整顿中药流通秩序的通知
【颁布单位】 国家中医药管理局／国家计委／商业部／卫生部／国家工商局 ／国家物价局
【实施日期】 ９００１２４
【内容分类】 中医药类
【名    称】 国家中医药管理局、国家计划委员会、商业部、卫生部、国家工商行政管理局、国家物价局关于整顿中药流通秩序的通知

 
近几年来，中药工作在改革、开放、搞活方针的指引下，出现了企业活力增强，生产发展加快，购销经营活跃，紧缺品种减少的好形势。但是，由于管理工作没 有跟上，在流通领域出现了一些新问题。主要是百业经药，多方插手批发，倒买倒 卖，流通环节增多；交流会失控，购销不正之风盛行；部分药材价格上下波动过大 ，致使一些药材生产盲目性很大，时多时少；社会上制售假药屡禁不止；林木和部 分野生药材资源破坏严重等。这些问题严重危害中药事业的健康发展。为此，必须 按照治理整顿和深化改革的方针，坚持计划经济与市场调节相结合，切实加强对中 药市场的宏观管理，建立和不断完善中药的流通机制，以促进整个中药事业的持续 、稳定和协调发展。现通知如下：
一、加强对中药批发环节的管理
（一）严格审批程序。凡从事中药批发业务的企业，必须按照《药品管理法实施办法》的规定，提出申请，由所在省、自治区、直辖市中药生产经营主管部门审查同意后，报经卫生行政部门审核批准，发给《药品经营企业许可证》；再到所在 地工商行政管理机关领取营业执照。严禁无证、照经营。
（二）对零售药店、医疗单位和药厂的批发业务由各级药材公司（包括隶属关系在商业局、供销合作社的药材公司，下同）批发机构统一经营。在没有药材公司 的地区，由当地人民政府指定的部门负责经营。县以下地区的批发业务，在县药材 公司未设机构网点的地方，由具备《药品管理法》规定条件的供销合作社经营。零 售药店、医疗单位和药厂所需中药，可以向当地药材公司购进，也可以向外地药材公司购进。
（三）各级药材公司要根据市场需要，积极组织货源，切实加强批发供应工作。对市场有货源的品种，批发供应不得断档，并努力做到品种齐全，保证质量，价 格合理，不得搞畅滞搭配。对货源紧缺的品种，要贯彻执行“先饮片、后成药”，“先治疗、后滋补”，“先国内、后国外”的原则。
（四）中成药厂在完成当地药材公司的收购计划或合同之后，可以自销本厂产品，但不得转手经营中药材和非本厂的产品。
（五）医疗单位配制的中药制剂，不得在市场销售或变相销售。
二、加强对中药材重点品种的经营管理
（一）重点品种的范围：
１．国家计划管理的麝香、甘草、杜仲、厚朴四种药材。
２．全国药用调剂量大的黄连、当归、川芎、生地、白术、白芍、茯苓、麦冬、黄芪、贝母、银花、菊花、牛膝、元胡、桔梗、连翘、芋肉、三七、人参、牛黄 （合成）等２０种药材。
３．《野生药材资源保护管理条例》规定的７６种保护物种，即中药材４２个品种。
４．国家对中药材进出口实行许可证管理的品种。
（二）重点品种的经营管理：
１项四种中药材实行指令性计划管理，由各级药材公司统一收购经营，其他单位和个体工商户均不得收购经营。
３、４两项品种严格按照《条例》和进出口许可证制度的有关规定进行经营和管理。
其它中药材品种，根据《药品管理法》和国家有关政策规定，国营、集体企业可以从事地区之间产销余缺的调剂经营，个体工商户要在指定的集贸市场进行经营，严禁场外交易。
对２项调剂面大的２０种中药材，各级药材公司要切实发挥主渠道作用，加强产供销的统筹规划和经营管理，根据收购计划，积极推行产销合同制，同时要发挥 供销合作社点多、面广的优势，可委托其收购，或者与之联合经营。合同外部分，生产者可以自销。外贸所需出口中药材，统一由产区药材公司按计划和合同负责组织供应。
（三）加强物价管理
对１项品种按照国家规定价格，严格执行，并加强检查监督；２项品种的收购价格由中国药材公司组织主、次产区协调，按全国协调价格执行。
（四）加强质量管理 １９８４年国家医药管理局和卫生部联合下达的《七十六种药材商品规格标准 》以及地方规定的其他药材质量标准，各级药材公司及其委托单位应继续贯彻执行，其他药材购销单位和个体工商户，也必须认真执行。在收购中实行按质论价，优质优价，严禁压级压价或抬级抬价。在中药材购销经营中要切实加强对质量的检查监督。
三、整顿中药市场秩序
（一）各地中药主管部门要会同工商行政管理部门和卫生行政部门，按照《药品管理法》及其实施办法的有关规定，对所有从事中药经营（包括兼营）的单位和个体工商户认真进行１次全面的检查清理。对不具备规定条件和无证、照经营的要坚决取缔；违法经营和超越经营范围的，要严肃处理并限期调整。
（二）各省、自治区、直辖市、地、市、县药材（中药材）公司（站）是经营药材单位的专用名称。为避免混淆，其他单位、个体工商户，均不得使用药材（中药材）公司（站）等名称。
（三）对全国中药材流通影响较大的河北安国、江西樟树、河南百泉和禹县、安徽亳州、广西玉林、西安康复路、广州清平路、成都荷花池、湖南邵东等主要中药材集散市场，要在当地人民政府统一领导下，组织有关部门进行清理整顿。要以质量管理为中心，物价管理为重点，严厉打击投机倒把、哄抬物价、倒买倒卖、制 售假药、偷税漏税等各种违法活动，保护合法经营，建立中药材集散市场的正常秩序。