根据卫生部《关于启动国家卫生信息网建设项目的通知》（卫办发〔2000〕第63号）的精神，我厅积极贯彻国家卫生信息网建设总体实施方案，以"总体设计、连点成网、分步实施、疫报先行"为指导思想，按照(1)立足当前、兼顾长远、统一规划、分步实施；(2)突出重点、强调疫报先行；(3)市场导向与政府调控相结合，多渠道筹集建设资金；(4)分层技术装备的建设原则展开工作，现就项目建设实施阶段所进行的工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，统筹规划网络建设
卫生信息网建设是一项跨地域、跨部门、牵涉面大、技术难度高的综合性工程项目，为了保证项目的顺利实施，厅党组把此项工作真正提到了议事日程，采取切实措施，狠抓落实。厅领导在全区有关会议上多次强调，卫生信息网项目建设对推动卫生改革与发展将起到至关重要的作用，应摆上各级卫生行政部门领导的议事日程，作为一件大事来抓。
2001年4月，我厅成立了广西壮族自治区卫生信息网建设项目领导小组，由高枫厅长担任组长，韦波副厅长担任副组长，成员包括：办公室、规财处、疾控处、监察室、科教处、自治区财政厅社保处、自治区疾控中心的领导。领导小组的职能是，负责统筹协调卫生信息网建设中重大问题的决策，组织制定网络规划、管理和实施。
领导小组下设项目办公室，由韦波副厅长兼任办公室主任，成员由有关处室领导组成，下设一个专家咨询组，负责卫生防疫信息系统建设的技术指导工作。
从2002年初起全区14个地、市卫生局均相继成立信息网建设领导小组，局长亲自挂帅任组长，成员包括卫生局计财科长、防疫科长、地市防疫站站长等，具体协调本地市各区（县）防疫站的网络建设工作。14个地、市卫生防疫站均设立了项目技术实施小组，工作落实到人。
实施方案是卫生信息网建设的蓝图和保证。我厅根据卫生部《国家卫生信息网建设总体实施方案及指导手册》的要求，于二○○一年八月组织编写了《广西壮族自治区卫生信息网建设总体实施方案》，提出了在优先建立卫生防疫信息网的基础上，分阶段逐步实施并覆盖卫生系统各个领域，包括医疗服务与传统医学、公共卫生与卫生监督、基层卫生与妇幼保健、医学科研与教育、卫生管理等领域，达到卫生及其相关信息网络互联互通，一网多用，资源共享的奋斗目标，最终形成一个覆盖中央--省--地（市）--县（区）四级卫生系统的高效、快速、通畅的网络通讯传输系统。构架与厅直单位、市、地、县卫生局及有关医疗、防疫、科研、教育等企事业单位相通的卫生信息网络，从而提高卫生信息质量，加强卫生事业的宏观管理、科学决策及重大灾害的应急、应变指挥能力。在实施方案中我们特别强调了统一管理的问题，项目建设必须遵循国务院提出的信息化建设方针："统筹规划、国家主导；统一标准、国家主导；联合建设；互联互通、资源共享"。整个卫生信息网建设要体现统一规划、统一设计、统一标准的原则，今后卫生系统的广域网络只能有一个，各个业务信息系统的建设都统一到这个通讯平台上，由此避免网络低水平重复建设和财力、物力、人力的浪费。
二、落实配套经费，确保项目实施
根据项目经费概算，我区网络建设总投资为753万元，其中硬件投资为306万元，软件、培训、工程费用投资将近120万元。按中央经费补助原则，189万元由中央财政承担，自治区财政配套420万元，各项目单位配套及自筹144万元。
时下正值卫生改革与发展时期，卫生事业经费在各方面都需要有较大的投入，卫生信息网建设所需的投入与之形成了突出矛盾。但为了网络建设，厅党组多次召开会议研究配套经费问题，使工作落到了实处。根据国家卫生信息网建设经费采用多渠道筹集资金的原则，我厅主要从三个方面解决资金来源。一是从正常卫生事业经费中压缩其他费用，挤出一部分经费用于网络建设；二是向自治区财政打报告，要求把卫生信息网建设项目的预算中列入专项经费；三是各项目单位自筹一定的配套经费。
鉴于我区各地经济发展的不平衡，我们在配套经费上经过反复研究，决定不采取"一刀切"的政策，而是按地区经济水平状况，采取重点扶持的政策，即经济较好地区，如南宁、柳州、玉林等地市的配套经费要求多一点，河池、百色等经济较差地区则配套经费少一点。
在经费使用上，我们采取集中管理的模式，各级配套经费统一由自治区卫生厅规财处管理使用，购置设备的合同由自治区卫生厅与厂商签定。我们认为这种做法既有利于项目目标管理，也有利于财务的审计。
三、认真部署，做好建网的各项准备工作
卫生信息网首期工程是防疫信息网建设，此项工作牵涉面大，以自治区疾控中心为中心，上联卫生部、国家疾控中心、自治区卫生厅，下联市、地、县卫生行政部门和卫生防疫站。要保证网络工作能按时完成，首先要做好总体的工作部署，协调好各建设单位的工作进度。我区于2001年 12月13日在南宁召开了"广西卫生信息网项目建设启动会议"，参加会议的有各地、市卫生局局长、信息科科长及各地、市、县卫生防疫站站长、信息科科长等共140余人。会上高枫厅长做了重要讲话，要求各级卫生行政部门要统一领导、精心组织、明确责任、逐级落实；厅办公室陈发钦副主任介绍了信息网构架、疾控处耿文奎处长对防疫信息网工作建设提出了具体要求；规财处宫学林处长作了项目经费的筹措和使用说明，最后韦波副厅长做总结部署。
为了保证项目有条不紊地进行，项目领导小组办公室制定了详细的工作计划，从设备到货的登记、验收、存放、分发、安装到系统集成、人员技术培训等方面都做了精心安排。自治区疾控中心信息管理科作为防疫信息网项目的技术指导部门，负责基层防疫站网络建设中的技术咨询和技术指导工作。
目前，卫生信息网建设工作完成了全部600多台（套）的项目设备的采购、发放及防病毒软件的招标采购和发放工作。各地、市、县卫生防疫站及地、市卫生局均相继开展了项目工作，14个地、市卫生防疫站上交了项目配套款和上报了本地项目实施方案和领导小组、技术实施小组名单。自治区疾控中心和厅机关办公局域网布线已完成，网管中心设备都已基本安装和调试完毕，与中国公众多媒体宽带网（ChinaNet）连接的512K专线也已调通，正在积极筹建国际互联网站。
根据"关于加快广西卫生信息网项目建设的通知"（桂卫办[2002]5号）的要求，3月下旬至4月中旬我厅将组织有关计算机网络公司对自治区疾控中心和地、市卫生防疫站局域网进行调试联通，各地、市卫生局及县级卫生防疫站通过拨号上网联通，4月底全区网络全部联通，开始传输疫情报告，形成广西卫生防疫系统广域网。
四、做好项目培训工作，为网络开通打下基础
卫生防疫网今后是否能正常运转在很大程度上取决于网络工作人员的技术水平，从目前各地、市、县报送的人员名单看，我区防疫系统基本没有正规培训的专业人员，大多数是卫生技术人员，仅仅经过简单培训或自学了解一些计算机基础知识，对网络知识懂得很少。要使这部分人员在较短的时间内掌握疫情管理系统和网络基本管理技术，对培训工作提出了很高要求。首先，我们在培训内容上进行精心策划，本着实用、够用的原则，认真筛选适合非专业技术人员能够掌握的计算机技术知识。
目前全区卫生防疫信息网络疫情报告工作人员共有116人，大学学历24人，占20.6%；大专、中专92人，占79.4%；按照"疫报先行"的建设原则，为了使疫情报告早日上信息网，2001年12月14日至28日，分两期对全区14个地市和82个县150人次卫生防疫专业人员进行培训。在培训期间，自治区疾病预防控制中心针对下级机构人员情况专门编写培训教材，经过计算机基础知识及《国家疾病报告管理信息系统》软件的使用、win2000、win98的操作和维护的培训后，所有的学员都顺利通过了考试，并获得了合格证。
2002年1月20日到2月2日项目举办了两期地、市级卫生局、防疫站网络管理员培训班，每个单位1名管理员，共32名学员参加学习，每期7天。学习班结束后，这些学员将承担本辖区的网络运行和管理工作。
五、《国家疾病报告管理信息系统》开通试运行
根据卫生部及自治区卫生厅《关于加快广西卫生信息网项目建设的通知》要求，结合全区各地具体情况，自治区疾病预防控制中心从2002年1月开始起动《国家疾病报告管理信息系统》，1至3月为新软件试运行期，4月6日前要求各地市将完整3月份疫情数据（包括新老系统）上报自治区疾病预防控制中心，5月份起各级卫生防疫站将正式启用新软件报告疫情。从目前各地的使用情况看，疫情管理员能熟练掌握新软件进行疫情管理，大部分地市县准确上报了疫情数据，有个别县因不规范操作出现一些麻烦，如不及时备份造成数据丢失而需返工，其它技术性问题在地市级和自治区疫情管理员的帮助下，通过电话都能解决。按既定计划，4月中旬，自治区疾病预防控制中心将组织技术人员对全区进行巡回督查，对工作薄弱地区进行重点检查。
建立健全规章制度，落实运行经费。我厅制定了《广西卫生信息网卫生防疫管理系统管理工作规范（试行）》，明确各级卫生行政部门和卫生防疫机构职责，要求各地要严格按照卫生部的要求进行疫情安全管理，《广西卫生信息网管理制度》、《计算机室管理制度》、《计算机安全保密制度》、《使用与维护制度》、《国家疾病报告管理信息系统地、市、县运行流程图》等制度必须上墙管理，并把日常运转经费列入单位预算，保证网络正常运转。
六、下一阶段的工作任务
1、做好各地、市局域网络的集成、联通和验收工作，保证4月底全区网络全部联通。对网络管理员进行必要的业务技术考核，合格者发给上岗证书，不合格者集中到自治区继续培训。
2、对网络的建设过程、建设好以后的运行情况进行监督、检查，发现问题，及时研究解决。在检查中，注意挖掘典型，对于做得较好的，予以表扬，并作为榜样示范，向全区推广。
3、建立健全网络
(1)开发卫生厅机关办公自动化系统软件，逐步实现无纸化办公、电子政务。
(2)继续举办计算机及网络知识培训班，提高卫生系统计算机应用能力。
(3)尽快建设卫生厅网站，对外发布信息，开展信息检索、法律法规宣传、咨询服务等。
4、加强对卫生信息网的管理，制订规范性文件，进行科学、规范、长效管理，使信息网正常运转，切实发挥作用。
卫生信息网建设项目管理办公室
二○○二年四月二日
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